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2018年中國中小城市科學發展指數研究
————中國中小城市科學發展指數研究課題組
中小城市發展戰略研究院
中城國研

為貫徹黨的十九大精神,踐行經濟社會高質量發展新理念,客觀剖析中小城市發展水平和發展質量,總結城市一般性發展規律,探索科學發展高質量發展路徑,不斷地豐富和完善中小城市發展理論體系,中小城市發展戰略研究院、中城國研智庫等機構傾力構建中國中小城市科學發展指數系統工程,持續14年對中小城市發展指數進行深入系統研究,并逐年推出其階段性研究成果《中國中小城市綠皮書》。

指數研究的背景、意義和原則

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前,我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。在這一背景下,持續對中小城市發展指數進行研究,不斷完善和完善中國中小城市科學發展評價體系,對引導中小城市樹立科學政績觀發展觀、總結中小城市發展新鮮經驗具有重要意義。

本研究順應中國特色社會主義進入新時代的歷史方位,回答了什么是“創新、協調、綠色、開放、共享”發展,如何才能實現高質量發展的問題,對中小城市發展進行研究,其目的如下:

引導中小城市樹立科學政績觀、發展觀。習近平指出,我們這么大個國家、這么多人口,仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心。同時,要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系,防止把發展簡單化為增加生產總值,一味以生產總值排名比高低、論英雄。本研究將生態環境和民生改善相關指標列入考核體系,并逐步增加非經濟指標的權重,引導中小城市樹立科學的政績觀、發展觀。堅定以人為本的科學發展理念,增強資源節約和環境保護意識,大力保障和改善民生,不斷提高自主創新能力,加快城鄉融合發展,積極探索高質量發展路徑,堅持不懈地走全面、協調、可持續發展之路。

樹立高質量發展典型,總結發展規律,探索發展道路和模式。本研究依據最新發展形勢和十九大最新精神,及時調整和優化指標體系,通過數據對比和案例分析,發現當年的高質量發展典型。近年來,中小城市異軍突起,有的中小城市克服宏觀經濟波動的不利影響,抓住超大城市產業轉移的機遇,因地制宜加快發展,在穩增長中發揮了至關重要的作用;有的中小城市科學把握生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系,真正實現了生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀;有的中小城市著力推進供給側結構性改革,加法、減法一起做,既做強做大優勢產業、培育壯大新興產業、加快改造傳統產業、發展現代服務業,又主動淘汰落后產能,騰出更多資源用于發展新的產業。本評價體系著眼于全國,挖掘最新典型,總結新鮮經驗,為其他地區提供學習和借鑒的樣板。

為中小城市高質量發展提供科學的理論依據。中小城市通過參與指數研究,不但可以清晰地看到自身的相對實力,還可以明確自身的長處和短板,為中小城市揚長補短,加快綠色發展,增強科技創新能力,挖掘城市投資潛力,提升新型城鎮化水平,提升城市整體實力等提供科學依據。

動態監測、深入研究為國家決策提供參考。本研究以客觀數據為基礎,對中小城市的發展狀態和發展水平進行動態監測。測評數據和結果及時向國家有關部門報告,并通過權威媒體發布,為國家相關決策提供依據。

新時代中小城市發展指數研究和發展評價體系研究,必須堅持以下四條原則:

一是堅持科學評價理念。堅持把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感,作為改革成效和發展成效的根本評價標準。十九大明確提出,要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”,“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”,“滿足人民過上美好生活的新期待”。因此,反映居民就業、收入水平及收入差距的指標,反映公共服務和生態宜居的指標,應當作為高質量發展評價和政績考核的核心指標。

二是突出新發展理念和重大戰略的導向作用。十九大提出,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,發展必須是科學發展,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。十九大修訂的《中國共產黨章程》提出,全面實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略等七大戰略。高質量發展評價體系必須突出五大發展理念和七大發展戰略的導向作用,引導各級黨委政府更好踐行發展新理念,推動重大發展戰略落地生根。尤其需要強調的是,十九大首次提出的鄉村振興戰略,應該在評價中重點突出。因此,鄉村經濟發展、城鄉融合發展等方面的指標應納入指標體系。

三是突出對當前經濟社會發展和生態建設等重點任務落實情況的評價。緊緊圍繞十九大提出的“建設現代化經濟體系”“推動社會主義文化繁榮興盛”“提高保障和改善民生水平”“建設美麗中國”等重點任務,構建高質量發展的評價體系。從評價體系的架構上看,應該結合地方實際,圍繞對十九大部署的重點任務,主要從發展水平、創新驅動、綠色發展、成果共享以及體制機制等五個方面展開。

四是要關注并回應熱點問題。打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一,扶貧工作推進和脫貧目標實現情況應當納入考核評價體系。在熱點地區,房價是當前中央和社會各界普遍關注的問題,應將遏制房價快速上漲和防控房地產風險納入評價體系和考核辦法,主要指標包括房價收入比等指標。此外,隨著老齡化社會的到來,養老服務也是社會關注的一個熱點,可以考慮將養老服務業發展等指標納入考核評價體系。

二、中小城市的范圍及其地位

依據國家現行標準,城區常住人口50萬以下的為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區常住人口50至100萬的為中等城市。也就是說,中小城市,就是指城區常住人口100萬以下的城市。需要注意的是,本研究所指的中小城市,不是建制市的概念,不僅包含常住人口100萬以下的建制市市區,也包括未成為建制市的縣及縣級以上行政區劃的中心城鎮(2014年11月,《關于調整城市規模劃分標準的通知》公布了新的城市規模劃分標準。依據這一標準,城市人口50萬以下的為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城市人口50至100萬的為中等城市。這與《中國中小城市發展報告(2010)》提出的標準基本一致。) 市的市轄區不具有可比性,因此可以剔除北京、上海、天津、重慶四大直轄市的含鄉鎮市轄區61個。因此,可以納入廣義的中小城市范疇的市轄區為692個。

表1 中國大陸中小城市的構成及其數量(狹義)
(截至2017年底,單位:個)

類別

地級建制市

非建制市的地級行政區劃的中心城鎮(地區、自治州、盟)

縣級建制市

非建制市的縣級行政區劃的中心城鎮(縣、旗、林區、特區)

合計

數量

190

40

363

1526

2119

表2 中國大陸中小城市的構成及其數量(廣義)
(截至2017年底,單位:個)

類別

地級建制市

非建制市的地級行政區劃的中心城鎮(地區、自治州、盟)

縣級建制市

非建制市的縣級行政區劃的中心城鎮(縣、旗、林區、特區)

相對獨立發展的市轄區(含鄉鎮的市轄區)

合計

數量

190

40

363

1526

692

2811

 

(二)中小城市的地位

1.中小城市是推動國民經濟發展的重要力量

截至2017年底,從狹義上看,中小城市直接影響和輻射的區域,行政區面積達876萬平方公里,占國土面積91.3%;總人口達10.30億,占全國總人口的74.1%。2017年,中小城市及其影響和輻射的區域,經濟總量達到46.07萬億元,占全國經濟總量的55.7%。從廣義上看(包括含鄉鎮的市轄區),中小城市直接影響和輻射的區域,行政區面積達934萬平方公里,占國土面積的97.3%;總人口達11.77億,占全國總人口的84.67%。2017年,中小城市及其影響和輻射的區域,經濟總量達70.24萬億元,占全國經濟總量的84.92%。

2.快發展中小城市是優化城鎮規模結構的主攻方向

近年來,中小城市在城鎮化過程中的地位持續提升。自2011年以來,我國開始系統檢討傳統的城鎮化模式,主要是城鎮體系不合理的問題,即超大城市的快速膨脹和大量中小城市、小城鎮日漸凋敝的問題。這就迫使我們反思傳統的城鎮化方針,并在“十二五”規劃中,明確提出城鎮化應當“以大城市為依托,以中小城市為重點”。

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》明確提出,要優化城鎮規模結構,必須在增強中心城市輻射帶動功能的同時,“加快發展中小城市,有重點地發展小城鎮”“把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向”,“教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜”,并在中小城市基礎設施建設方面了空前重視,如鐵路網和高速公路網建設向中小城市延伸(到2020年,普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市,快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市;普通國道基本覆蓋縣城,國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市)。

十八屆五中全會和“十三五”規劃提出,“以提升質量、增加數量為方向,加快發展中小城市”,同時,要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。在城市發展規律支配和城鎮化指導方針的指引下,近年來中國城鎮體系優化已經出現一些積極變化。上海和北京的人口疏解初見成效,上海的流動人口在2015年和2016年連續兩年減少,北京的流動人口也從2016年開始負增長。2017年,上海和北京的常住人口也呈現減少的跡象。與此同時,傳統的二線城市、三線城市則獲得了更多流動人口的青睞,部分發展基礎較好、發展潛力較大的中小城市吸引了更多關注,特色小鎮和小城鎮建設則在全國范圍內掀起熱潮。

3.中小城市是鄉村振興的戰略支點

中小城市發展得好,“工農互促、城鄉互補”的方針才能得到貫徹,各項支農、惠農政策才能落到實處。一個發達的中小城市,能提供更多就業增收機會,周邊地區還可以通過原料供應、配套服務等方式分享其發展紅利,往往能帶動一大片農村區域的發展。

推動城鄉融合發展,就必須重視中小城市的發展,加強市政基礎設施和公共服務設施建設,教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜,引導高等學校和職業院校在中小城市布局、優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構,增強其集聚要素的吸引力。

三、評價對象及數據來源

(一)評價對象

本研究的評價對象原則上界定為中小城市。但考慮到中國特殊的經濟政治體制和行政區劃,評價對象作如下調整。

第一,考慮現行中國統計體系,基本上是以行政區劃為統計單元,缺乏真正意義上的城市統計,因此,研究過程中,本文的評價對象在中小城市的基礎上擴展至以該城市為核心的行政區域。

第二,考慮到行政級別對城市發展產生重要影響,不同級別的城市、行政區劃不具可比性,因此,本研究的評價對象剔除了地級以上城市以及未成為建制市的地級行政區劃。

第三,考慮到部分縣級行政區劃,盡管已經調整為市轄區,但由于遠離中心城區,在經濟社會發展中仍然相對獨立,因此,本研究將遠離中心城市的市轄區也納入評價范圍。如何判斷哪些市轄區遠離市中心?本研究采取的甄別方法是:市轄區內含有鄉鎮時,視為相對獨立發展的市轄區。同時,本研究在對市轄區進行評價時,剔除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市的市轄區。

第四,考慮到中國鄉鎮實力的快速增長,部分鎮區也聚集了相當規模人口,具備較強的經濟實力,國家相關部委正在考慮啟動“鎮級市”的相關方案,因此,自2014年開始,本研究增加了將具備“建市”條件的鎮作為研究對象。

綜上所述,本研究的評價對象界定為:縣級市、縣以及空間相對獨立的市轄區,以及發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮。對縣級市、縣、自治縣,課題組以各省發展態勢較好的部分縣市作為發放基本情況調查問卷的范圍,以回收問卷的縣市作為評價樣本;考慮相對獨立發展的市轄區的特點,本評價體系對692個市轄區進行全樣本評價;對發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮,我們以全國重點鎮、各省發展態勢較好的鎮為評價樣本。

(二)數據來源

數據來源包括:2018年各省市區統計年鑒;2017年各縣市區統計資料;2017年各縣市區統計公報;各縣市區統計部門提供的其他數據。

三、評價體系及測評結果

依據新發展理念和經濟高質量發展的要求,本研究構建了中小城市發展指數,對中小城市綜合實力進行評價。為了反映中小城市在綠色發展、科技創新、新型城鎮化建設等方面的成就,本研究依次建立了綠色發展指數、科技創新指數和新型城鎮化質量指數。為了反映中小城市投資潛力和營商環境,本研究構建了投資潛力指數。考慮中小城市中的縣、縣級市,與市轄區之間存在較大差異,本研究將縣市是市轄區分開進行評價。

此外,考慮到發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮已經具備中小城市的某些特征,本研究將這些鎮單獨歸類,對其綜合實力進行了評價。

(一)綜合實力指數

習近平同志指出:“要改進考核方法手段,既看發展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”一個城市的發展水平如何,不但要看它的總量規模有多大,還要看發展質量和供給側結構性改革的成效,更重要的是要看人民群眾是否分享了經濟發展的成果、要看人民群眾的生活水平和精神狀態在多大程度上得到了改善和提高。就現階段而言,最重要的就是要看“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念的落實情況。

本評價指標體系立足踐行新發展理念和高質量發展的要求,從經濟發展、社會進步、城鄉融合、環境友好和政府效率五個方面進行評價。

具體來說,指標體系包含以下五個方面。

1.經濟發展。經濟指標包含“經濟發展水平指數”和“經濟發展質量指數”。“經濟發展水平指數”,主要反映地方經濟發展水平高低以及經濟發展水平的提高速度,主要用GDP增速、人均GDP、本級財政一般公共預算收入、當年實際利用外資額、進出口總額、全年社會消費品零售總額等指標來衡量。“經濟發展質量指數”,主要反映地方經濟結構優化和供給側結構性改革的成效,用戰略性新興產業占規上工業總產值比重、萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、研發投入占地區生產總值比重、勞均GDP等五個指標衡量。

2.社會進步。社會指標包括從“居民生活質量指數”和“公共服務水平指數”兩個角度來反映。“居民生活質量”主要反映人民群眾的獲得感和幸福感,可以用城鎮調查失業率、城鄉居民人均收入、恩格爾系數、城鎮居民最高收入戶與最低收入戶人均可支配收入比、房價收入比、人均預期壽命六個指標來衡量。“公共服務水平”主要反映城鎮公共服務投入和建設情況,可以用每萬人擁有公共文體設施面積、高中階段入學率、萬人擁有公交車輛數、行政轄區內三級醫院個數、城鄉社會保險綜合參保率、城鄉居民生活最低保障標準六個指標來衡量。

3.環境友好。生態環境指標包含“環境質量指數”和“環境驅動指數”。“環境質量”反映環境質量的好壞,可以用森林覆蓋率、城鎮人均公共綠地面積、城市環境空氣質量優良率、建成區環境噪聲達標區覆蓋率、集中式飲用水源水質達標率、水環境功能區水質達標率等指標衡量。“環境驅動力”反映環境質量變化的驅動因素,可以用工業廢氣排放達標率、工業廢水達標排放率、工業固廢處置率、城鎮生活污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、農村生活污水處理率、農村生活垃圾無害化處理率、環保投入占gdp比重等指標來衡量。

4.城鄉融合。城鄉融合主要反映工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系的構建情況,主要包括“城鎮化水平指數”和“城鄉差距指數”兩個方面。“城鎮化水平”主要用建制鎮比重、城鎮化率與非農產業比重之比、萬人公共廁所數、中心城區義務教育階段平均班級學生人數、城鎮公共供水普及率、城鎮家庭寬帶接入能力等六個指標來衡量。“城鄉差距”,主要用城鄉居民收入比、農村戶籍初中畢業升學率與城鎮戶籍初中畢業升學率之比、農村衛生廁所普及率、通村公路硬化率、行政村光纖接入率等五個指標來衡量。

5.政府效率。政府效率指標包含“政府行為規范化指數”、“政府行為效率指數”和“行政審批效率指數”。“政府行為規范化”反映政府行為的規范化程度,可以用非稅收入占財政收入的比重等指標衡量。“政府行為效率”,可以用財政供養公職人員與常住人口之比來衡量;“行政審批效率”衡量政府的辦事效率,可以用審批事項的數量、審批性備案事項在全部備案事項中所占比重等指標衡量。

表3 中國中小城市科學發展評價指標體系

一級指標

二級指標

經濟發展

 

社會進步

 

環境友好

 

城鄉融合

 

政府效率

經濟發展水平指數

經濟發展質量指數

居民生活質量指數
公共服務水平指數

環境質量指數

環境驅動指數

城鎮化水平指數

城鄉差距指數

政府行為規范化指數

政府行為效率指數

行政審批效率指數

2018年,中國中小城市發展指數為70.3,與2017年相比提高了0.2,盡管提升速度有所放緩,但總體上來說,中小城市發展質量仍然處于穩步提升過程中。改善最明顯的是政府效率指標,這表明近年來政府自身建設對提升政府運行效率和公信力提升發揮了重要作用。

分區域情況看,東部地區的科學發展指數仍然處于較高水平,但中部地區提高最快,東中部地區的差距進一步縮小。東部地區為76.7,提高了0.2;中部地區為70.4,提高了0.3;東北地區為65.3,比2017年提高了0.1;西部地區提高了0.2,達到了64.8。

在綜合實力前100強縣市中,江蘇獨占23席,山東和浙江各占15席和14席。江蘇省昆山市連續14年位列中國中小城市科學發展測評第一名,中部、東北和西部第一名仍然保持不變,分別為湖南省長沙縣、遼寧省海城市和內蒙古的準格爾旗。在綜合實力前100強市轄區中,江蘇仍然獨占鰲頭,占據22席,浙江、廣東和山東各占18席、15席和11席。廣東佛山市順德區和廣東佛山市南海區位列前兩位。

在重點區域中,長三角表現最為亮眼,江蘇、浙江、安徽三省在綜合實力前100強縣市中總共43席,在綜合實力前100強市轄區中總共45席。這表明,長三角的縣域經濟走在全國前列。與此形成鮮明對比的是,作為京津冀城市群重要腹地的河北省,在綜合實力百強縣市和百強區中,則僅分別只有4個縣市區入選。

表4 2018年度全國綜合實力百強縣市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江蘇昆山市
21
內蒙古準格爾旗
41
江蘇溧陽市
61
江蘇高郵市
81
河南永城市
2
江蘇江陰市
22
浙江海寧市
42
江西南昌縣
62
江蘇沭陽縣
82
安徽長豐縣
3
江蘇張家港市
23
江蘇揚中市
43
新疆庫爾勒市
63
福建安溪縣
83
廣西平果縣
4
江蘇常熟市
24
浙江瑞安市
44
山東肥城市
64
江蘇沛縣
84
寧夏靈武市
5
湖南長沙縣
25
江蘇如皋市
45
江蘇如東縣
65
安徽寧國市
85
山東禹城市
6
浙江慈溪市
26
山東滕州市
46
河北任丘市
66
安徽肥西縣
86
湖北大冶市
7
江蘇太倉市
27
浙江玉環市
47
浙江平湖市
67
山東茌平縣
87
貴州盤州市
8
福建晉江市
28
江蘇海安市
48
陜西神木市
68
吉林延吉市
88
湖北宜都市
9
江蘇宜興市
29
福建南安市
49
河南禹州市
69
安徽當涂縣
89
廣東四會市
10
遼寧海城市
30
遼寧瓦房店市
50
浙江嘉善縣
70
陜西府谷縣
90
四川西昌市
11
山東龍口市
31
江蘇啟東市
51
江蘇句容市
71
安徽肥東縣
91
陜西韓城市
12
浙江義烏市
32
山東招遠市
52
浙江長興縣
72
江蘇建湖縣
92
安徽天長市
13
浙江余姚市
33
山東萊州市
53
浙江寧海縣
73
云南安寧市
93
河北香河縣
14
浙江諸暨市
34
浙江溫嶺市
54
河南鞏義市
74
山東桓臺縣
94
江西樟樹市
15
江蘇丹陽市
35
福建惠安縣
55
浙江象山縣
75
山東昌邑市
95
河南長葛市
16
福建石獅市
36
浙江德清縣
56
河南滎陽市
76
湖南醴陵市
96
河北辛集市
17
山東榮成市
37
江蘇邳州市
57
山東青州市
77
江西貴溪市
97
海南瓊海市
18
河北遷安市
38
山東廣饒縣
58
山東萊西市
78
山東齊河縣
98
湖北仙桃市
19
福建福清市
39
山東新泰市
59
江蘇新沂市
79
山西孝義市
99
吉林梅河口市
20
江蘇海門市
40
河南新鄭市
60
江蘇儀征市
80
貴州仁懷市
100
江蘇東海縣

 

表5 2018年度全國綜合實力百強區
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
廣東佛山市順德區
21
廣東廣州市南沙區
41
山東臨沂市蘭山區
61
江蘇揚州市廣陵區
81
江西上饒市廣豐區
2
廣東佛山市南海區
22
江蘇南通市通州區
42
廣東佛山市高明區
62
河北唐山市豐潤區
82
四川成都市青白江區
3
江蘇常州市武進區
23
江蘇無錫市惠山區
43
四川成都市郫都區
63
湖南長沙市岳麓區
83
江蘇常州市金壇區
4
浙江寧波市鄞州區
24
廣東廣州市白云區
44
山東淄博市張店區
64
山東濟寧市兗州區
84
江蘇鹽城市大豐區
5
浙江杭州市蕭山區
25
江蘇揚州市邗江區
45
安徽合肥市包河區
65
浙江臺州市黃巖區
85
貴州貴陽市南明區
6
廣東廣州市黃埔區
26
湖北武漢市洪山區
46
內蒙古鄂爾多斯市東勝區
66
河北石家莊市長安區
86
河南鄭州市二七區
7
江蘇蘇州市吳江區
27
山東濟南市歷城區
47
浙江臺州市路橋區
67
安徽合肥市蜀山區
87
河北唐山市曹妃甸區
8
浙江杭州市余杭區
28
四川成都市龍泉驛區
48
廣東珠海市香洲區
68
浙江溫州市甌海區
88
江蘇泰州市高港區
9
江蘇蘇州市吳中區
29
江蘇徐州市銅山區
49
浙江溫州市鹿城區
69
江蘇泰州市姜堰區
89
湖北襄陽市襄州區
10
廣東廣州市番禺區
30
湖南長沙市雨花區
50
廣東江門市新會區
70
四川成都市溫江區
90
安徽合肥市廬陽區
11
江蘇蘇州市虎丘區
31
山東威海市文登區
51
浙江寧波市鎮海區
71
浙江臺州市椒江區
91
山東日照市嵐山區
12
浙江紹興市柯橋區
32
江蘇蘇州市相城區
52
浙江杭州市富陽區
72
山東煙臺市福山區
92
安徽合肥市瑤海區
13
浙江杭州市西湖區
33
新疆烏魯木齊市新市區
53
江蘇南京市六合區
73
浙江寧波市奉化區
93
河北石家莊市藁城區
14
江蘇常州市新北區
34
廣東佛山市三水區
54
江蘇南京市溧水區
74
湖南長沙市望城區
94
安徽宣城市宣州區
15
山東青島市即墨區
35
福建福州市鼓樓區
55
內蒙古呼和浩特市賽罕區
75
浙江舟山市定海區
95
廣東江門市蓬江區
16
廣東佛山市禪城區
36
江蘇揚州市江都區
56
浙江寧波市江北區
76
浙江杭州市臨安區
96
江蘇淮安市淮安區
17
廣東廣州市增城區
37
四川成都市雙流區
57
山東淄博市臨淄區
77
江蘇常州市天寧區
97
貴州貴陽市云巖區
18
廣東廣州市花都區
38
黑龍江哈爾濱市南崗區
58
福建廈門市集美區
78
廣西南寧市青秀區
98
山東濟寧市任城區
19
江蘇無錫市錫山區
39
四川成都市新都區
59
福建龍巖市新羅區
79
山東東營市東營區
99
陜西榆林市榆陽區
20
江蘇無錫市濱湖區
40
浙江紹興市上虞區
60
福建福州市長樂區
80
廣東惠州市惠城區
100
浙江湖州市吳興區

(二)綠色發展指數

堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。在工業化中后期和后工業化時期,生態資源價值越來越為人們所認可,綠色生態越來越成為最大財富、最大優勢、最大品牌。生態環境問題,歸根結底是發展方式的問題,堅持綠色發展,就要堅持和貫徹新發展理念,正確處理經濟發展和生態環境保護的關系。正如習近平所指出的那樣,要“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點,讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。”

綠色發展主要包括資源節約、綠色生活、污染治理和生態建設等四個方面的指標。

1.資源節約。由于城市之間產業(品)結構和消費結構及其對資源消耗影響的直接評價是困難的,因此,依據市(縣)統計數據可獲取性,使用萬元GDP耗能、新能源使用比重、萬元GDP耗水量、工業“三廢”綜合利用率、主要農作物秸稈綜合利用率、農田灌溉水有效利用系數、單位建成區面積二三產業增加值等七個指標來衡量城市的資源節約和要素產出水平。

2.綠色生活。綠色發展應采用有利于降低廢棄物排放的生產和消費方式,推進人類對自然的開發和利用控制在生態環境可自我更新的范圍之內。因此,綠色發展不僅要考量經濟發展領域,更要深入分析城市居民生活方式。綠色生活水平主要城市公共交通機動化出行分擔率、新能源汽車保有量增長、農村衛生廁所普及率、城鎮綠色建筑占新建建筑比重、綠色產品占有率(高效節能產品)等五個指標來衡量。

3.污染治理。減少污染物排放,并逐步對已經造成的污染進行治理,是綠色發展的題中應有之義。污染治理可以用工業廢氣排放達標率、工業廢水達標排放率、工業固廢處置率、生活污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、農村生活污水處理率、農村生活垃圾無害化處理率、主要污染物排放強度、單位耕地使用農藥減少率、單位耕地使用化肥減少率、環保投入占GDP比重等十一個指標來衡量。

4.生態建設。良好的生態環境,既為綠色發展提供了必要空間,又是綠色發展必須維護的根基。生態建設可以用新增礦山恢復治理面積、新增水土流失面積(負向指標)、草原綜合植被覆蓋率、森林覆蓋率、森林蓄積量增加率、可治理沙化土地治理率等六個指標來衡量。

表6 中國中小城市綠色發展評價指標體系

一級指標

二級指標

單位

資源節約

 

 

 

綠色生活

 

 

污染治理

 

 

 

 

 

生態建設

萬元GDP耗能
新能源使用比重
萬元GDP耗水量
工業“三廢”綜合利用率
主要農作物秸稈綜合利用率
農田灌溉水有效利用系數
單位建成區面積二三產業增加值

城市公共交通機動化出行分擔率
新能源汽車保有量增長
農村衛生廁所普及率
城鎮綠色建筑占新建建筑比重
綠色產品占有率(高效節能產品)

工業廢氣排放達標率
工業廢水達標排放率
工業固廢處置率
城鎮生活污水處理率
城鎮生活垃圾無害化處理率
農村生活污水處理率
農村生活垃圾無害化處理率
主要污染物排放強度
單位耕地使用農藥減少率
單位耕地使用化肥減少率
環保投入占GDP比重

新增礦山恢復治理面積
新增水土流失面積
草原綜合植被覆蓋率
森林覆蓋率
森林蓄積量增加率
可治理沙化土地治理率

噸標準煤
%
立方米
%
%

萬元/平方公里

%
%
%
%
%

%
%
%
%
%
%
%

%
%
%

公頃
公頃
%
%
%
%

2018年,中國中小城市綠色發展指數為61.3。隨著新發展理念逐漸貫徹和落實,供給側結構性改革深入開展,各地發展質量逐步提升,生態環境惡化的勢頭得到有效遏制。

分區域來看,東部地區綠色發展指數較高,達到66.5,中部、西部和東北地區則分別為58.4、52.4和54.9。這表明,西部地區綠色發展水平與東部地區差距較大,產業結構優化和生態建設的任務更為艱巨。

在全國綠色發展百強縣市中,入圍縣市最多的江蘇、浙江和山東各占22席、17席和16席。在全國綠色發展百強區中,入圍市轄區最多的江蘇、浙江、廣東,分別占20席、20席和18席。

表7 2018年全國綠色發展百強縣市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
江蘇昆山市
21
浙江嘉善縣
41
江蘇如東縣
61
浙江遂昌縣
81
河北辛集市
2
江蘇張家港市
22
江蘇如皋市
42
新疆庫爾勒市
62
山東萊西市
82
河北固安縣
3
江蘇太倉市
23
浙江慈溪市
43
遼寧瓦房店市
63
江西南昌縣
83
河南滎陽市
4
江蘇江陰市
24
江蘇海安市
44
浙江溫嶺市
64
福建石獅市
84
福建南安市
5
江蘇揚中市
25
山東萊州市
45
河北遷安市
65
江蘇句容市
85
內蒙古托克托縣
6
湖南長沙縣
26
江西貴溪市
46
山東茌平縣
66
海南瓊海市
86
山東青州市
7
江蘇常熟市
27
福建晉江市
47
浙江寧海縣
67
河南禹州市
87
黑龍江安達市
8
浙江平湖市
28
山東廣饒縣
48
江蘇新沂市
68
浙江仙居縣
88
安徽廣德縣
9
浙江瑞安市
29
福建惠安縣
49
吉林延吉市
69
江蘇沭陽縣
89
廣東四會市
10
山東龍口市
30
江蘇溧陽市
50
浙江安吉縣
70
江蘇東海縣
90
河南鞏義市
11
浙江諸暨市
31
浙江長興縣
51
山東沂水縣
71
四川仁壽縣
91
安徽天長市
12
浙江余姚市
32
浙江德清縣
52
四川新津縣
72
河北香河縣
92
貴州仁懷市
13
江蘇丹陽市
33
山東招遠市
53
安徽巢湖市
73
山東桓臺縣
93
浙江象山縣
14
山東榮成市
34
江蘇邳州市
54
安徽長豐縣
74
河南新鄭市
94
貴州盤州市
15
浙江海寧市
35
江蘇儀征市
55
湖北宜都市
75
山東昌邑市
95
河北樂亭縣
16
江蘇宜興市
36
安徽寧國市
56
福建安溪縣
76
河南永城市
96
山東慶云縣
17
浙江義烏市
37
河南長葛市
57
山東滕州市
77
安徽當涂縣
97
江蘇建湖縣
18
江蘇海門市
38
山東齊河縣
58
江蘇金湖縣
78
山東禹城市
98
河南孟州市
19
江蘇啟東市
39
山東肥城市
59
湖北仙桃市
79
河北任丘市
99
吉林通化縣
20
福建福清市
40
安徽肥西縣
60
浙江玉環市
80
湖北大冶市
100
江西樟樹市


表8 2018年全國綠色發展百強區
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
廣東佛山市順德區
21
廣東廣州市花都區
41
新疆哈密市伊州區
61
山東煙臺市福山區
81
浙江臺州市椒江區
2
浙江寧波市鄞州區
22
浙江寧波市鎮海區
42
廣東廣州市白云區
62
廣西南寧市青秀區
82
福建福州市晉安區
3
江蘇常州市武進區
23
山東濟南市歷城區
43
安徽合肥市蜀山區
63
廣東江門市新會區
83
浙江寧波市奉化區
4
廣東佛山市南海區
24
廣東廣州市增城區
44
山東威海市文登區
64
福建福州市長樂區
84
浙江杭州市臨安區
5
浙江杭州市蕭山區
25
江蘇南通市通州區
45
江蘇揚州市邗江區
65
湖南長沙市岳麓區
85
貴州貴陽市南明區
6
廣東廣州市黃埔區
26
浙江溫州市鹿城區
46
湖南長沙市望城區
66
江蘇泰州市海陵區
86
廣東江門市蓬江區
7
江蘇蘇州市吳江區
27
江蘇蘇州市相城區
47
江蘇常州市天寧區
67
浙江臺州市路橋區
87
浙江紹興市越城區
8
浙江杭州市余杭區
28
湖北武漢市洪山區
48
四川成都市雙流區
68
江蘇揚州市江都區
88
江蘇淮安市淮陰區
9
廣東廣州市番禺區
29
浙江紹興市上虞區
49
福建福州市倉山區
69
安徽合肥市廬陽區
89
福建南平市建陽區
10
江蘇蘇州市吳中區
30
江蘇無錫市錫山區
50
四川成都市郫都區
70
江蘇常州市鐘樓區
90
廣東惠州市惠陽區
11
廣東佛山市禪城區
31
山東臨沂市蘭山區
51
湖南長沙市雨花區
71
河北石家莊市藁城區
91
安徽宣城市宣州區
12
江蘇蘇州市虎丘區
32
四川成都市龍泉驛區
52
山東威海市環翠區
72
湖南湘潭市岳塘區
92
浙江舟山市定海區
13
浙江紹興市柯橋區
33
福建福州市鼓樓區
53
廣東佛山市高明區
73
江蘇泰州市姜堰區
93
四川瀘州市江陽區
14
浙江杭州市西湖區
34
江蘇無錫市惠山區
54
廣東肇慶市高要區
74
湖北襄陽市樊城區
94
福建龍巖市新羅區
15
江蘇無錫市濱湖區
35
山東淄博市張店區
55
山東日照市嵐山區
75
浙江湖州市南潯區
95
山東日照市東港區
16
廣東廣州市南沙區
36
浙江寧波市江北區
56
內蒙古鄂爾多斯市東勝區
76
河南鄭州市二七區
96
江西南昌市西湖區
17
江蘇常州市新北區
37
廣東佛山市三水區
57
黑龍江哈爾濱市南崗區
77
湖北武漢市新洲區
97
浙江溫州市甌海區
18
山東青島市即墨區
38
江蘇徐州市銅山區
58
四川成都市新都區
78
貴州貴陽市云巖區
98
浙江臺州市黃巖區
19
廣東珠海市香洲區
39
浙江杭州市富陽區
59
廣東惠州市惠城區
79
江蘇徐州市賈汪區
99
四川宜賓市翠屏區
20
江蘇南京市溧水區
40
安徽合肥市包河區
60
浙江湖州市吳興區
80
廣東清遠市清城區
100
貴州銅仁市碧江區

 

(三)投資潛力指數

投資潛力指數,主要用于表征城市吸納投資的潛力,主要是指單個城市的投資潛力指數。由于資本的本性和投資主體的多元化,資本形成和積累的關鍵在于營造良好的投資環境。當前,通過整合城市各種資源,營造良好的城市投資環境,仍然是中小城市發展過程中一個至關重要的課題。

投資潛力評價側重于對蘊涵在區域這一綜合體中的投資環境的營造和投資機會的發掘,努力引導區域發展方向,并對投資者決策提出建議。

投資潛力評價指標體系包含五方面指標。

1.人口和勞動力。人口規模越大,不但意味著更充足的勞動力供給,更意味著更大的市場潛力。因此,常住人口規模是投資潛力的正向指標。戶籍人口在常住人口中比重越小,表明流入的外地人口越多,表明城市具有更大潛力。如果戶籍人口超過常住人口,表明該城市處于人口凈流出狀態。因此,戶籍人口占常住人口比重為投資潛力的逆向指標。勞動力素質是投資者進行投資決策時考慮的重要因素,勞動力素質越高,受教育年限越長,往往意味著更大的表明投資潛力。

2.基礎設施。城市投資機會能否轉化為對投資者的現實吸引力,城市投資潛力能否轉化為真正的投資價值,很大程度上取決于城市基礎設施,以及其他基礎條件的完善程度和發展水平。此處主要用轄區內國家級和省級產業園區數量、建成區路網密度(快速道、主干道)、萬人公共廁所數、城鎮公共供水普及率、城鎮管道燃氣普及率、城鎮寬帶接入速率等指標來衡量。

3.交通區位。交通區位對投資效益和企業運營具有重大影響,主要從轄區內是否有(高鐵站、民航機場、普通客運火車站、貨運火車站、港口);轄區內高速公路出入口個數;與超大城市、特大城市、大城市距離;等,三個方面來衡量。

4.生態環境。現代化經濟體系建設對生態環境質量的要求越來越高,生態環境質量在投資決策中的分量越來越重。生態環境主要用森林覆蓋率、空氣質量優良率、水功能區水質達標率、建成區綠地率等四個指標來衡量。

5.營商環境。由于本研究未進行問卷調查,因此,營商環境使用政府效率相關指標來衡量。一個充滿活力的城市,一定有一個陽光透明、精干高效的城市政府與之相適應。此處主要用政府行為規范化指數(非稅收入占財政收入的比重)、政府行為效率指數(財政供養公職人員與常住人口之比)、行政審批效率指數(用審批事項的數量、審批性備案事項在全部備案事項中所占比重等指標)等三個指標來衡量。

表9 中國中小城市投資潛力評價指標體系

一級指標

二級指標

單位

人口和勞動力

 

基礎設施

 

 

 

交通區位

 

 

生態環境

 

 

營商環境

 

常住人口規模
戶籍人口占常住人口比重
勞動年齡人口平均受教育年限

轄區內國家級和省級產業園區數量
建成區路網密度(快速道、主干道)
萬人公共廁所數
城鎮公共供水普及率
城鎮管道燃氣普及率
城鎮寬帶接入速率

轄區內是否有(高鐵站、民航機場、普通客運火車站、貨運火車站、港口)
轄區內高速公路出入口個數
與超大城市、特大城市、大城市距離

森林覆蓋率
空氣質量優良率
水功能區水質達標率
建成區綠地率

非稅收入占一般公共財政預算收入的比重
財政供養公職人員與常住人口之比
本級政府審批事項的數量
審批性備案事項在全部備案事項中所占比重


%


公里/平方公里

%
%
Mbps

 


公里

%
%
%
%

%
%

%

2018年,中小城市投資潛力持續改善,投資潛力指數達到82.3,與2017年相比提高了0.2。對投資潛力提升貢獻最大的,是基礎設施改善以及營商環境改善。分區域看,東部、中部、西部和東北投資潛力分別提升0.1、0.2、0.3和0.2,分別由2016年的84.1、82.8、79.5和79.6提升至84.2、83.0、79.8和79.8,西部提升速度略快。

在投資潛力前100強縣市中,東部占45席,中部、西部和東北分別占33席、15席和7席。江蘇、山東和安徽各有14個、10個和12個縣市入選。值得一提的是,中部的安徽在投資潛力百強縣市中占據12席,這表明隨著安徽逐步融入長三角,其縣域經濟發展將迎來黃金機遇期。

在投資潛力前100強市轄區中,東部占62席,中部占19個,西部占17個,東北占2個。入圍市轄區最多的江蘇、廣東和山東各有24個、14個和10個市轄區入選。值得一提的是,西部的四川省也有7個市轄區入選。

表10 2018年度全國投資潛力百強縣市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江蘇昆山市
21
浙江瑞安市
41
河南長葛市
61
江蘇響水縣
81
河北香河縣
2
浙江慈溪市
22
山東齊河縣
42
山東新泰市
62
湖北棗陽市
82
安徽廬江縣
3
福建晉江市
23
福建安溪縣
43
河南靈寶市
63
陜西韓城市
83
陜西吳起縣
4
湖南長沙縣
24
山東滕州市
44
山東茌平縣
64
河北辛集市
84
黑龍江寧安市
5
河北遷安市
25
河南孟州市
45
江蘇句容市
65
山東沂水縣
85
廣西北流市
6
遼寧海城市
26
浙江嘉善縣
46
江西貴溪市
66
湖南醴陵市
86
山西沁源縣
7
江蘇海安市
27
云南安寧市
47
河北固安縣
67
河北定州市
87
河北樂亭縣
8
浙江海寧市
28
河南滎陽市
48
江蘇如東縣
68
浙江仙居縣
88
安徽泗縣
9
安徽寧國市
29
河北涉縣
49
湖北大冶市
69
山東禹城市
89
湖北宜城市
10
江西南昌縣
30
安徽當涂縣
50
江蘇灌云縣
70
貴州仁懷市
90
新疆吉木薩爾縣
11
福建南安市
31
江蘇東海縣
51
湖北宜都市
71
江蘇新沂市
91
四川簡陽市
12
浙江龍游縣
32
黑龍江安達市
52
河北正定縣
72
安徽長豐縣
92
山東慶云縣
13
浙江玉環市
33
寧夏靈武市
53
安徽肥西縣
73
寧夏平羅縣
93
山西侯馬市
14
山東肥城市
34
山西孝義市
54
山東昌邑市
74
安徽廣德縣
94
吉林梅河口市
15
四川新津縣
35
河南鞏義市
55
安徽肥東縣
75
貴州盤州市
95
遼寧岫巖縣
16
湖北仙桃市
36
江蘇啟東市
56
吉林磐石市
76
江蘇睢寧縣
96
四川仁壽縣
17
河南禹州市
37
河南永城市
57
安徽天長市
77
安徽巢湖市
97
安徽南陵縣
18
湖北漢川市
38
山東桓臺縣
58
浙江安吉縣
78
江蘇金湖縣
98
陜西鳳縣
19
江蘇盱眙縣
39
江蘇高郵市
59
廣東四會市
79
江西樟樹市
99
黑龍江穆棱市
20
江蘇邳州市
40
內蒙古托克托縣
60
河北灤州市
80
廣西平果縣
100
安徽潁上縣

 

表11 2018年度全國投資潛力百強區
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
江蘇常州市武進區
21
福建福州市鼓樓區
41
江蘇無錫市錫山區
61
安徽合肥市瑤海區
81
江蘇徐州市賈汪區
2
廣東佛山市順德區
22
浙江溫州市鹿城區
42
江蘇無錫市惠山區
62
江蘇南京市高淳區
82
江蘇鎮江市京口區
3
廣東佛山市南海區
23
黑龍江哈爾濱市南崗區
43
江蘇無錫市濱湖區
63
河南鄭州市二七區
83
山東日照市東港區
4
浙江杭州市蕭山區
24
湖南長沙市岳麓區
44
福建龍巖市新羅區
64
廣西桂林市臨桂區
84
江蘇泰州市海陵區
5
廣東廣州市番禺區
25
安徽合肥市廬陽區
45
廣東廣州市花都區
65
江蘇鹽城市亭湖區
85
浙江舟山市定海區
6
廣東廣州市黃埔區
26
黑龍江哈爾濱市道里區
46
四川成都市郫都區
66
江蘇常州市金壇區
86
廣東江門市新會區
7
江蘇蘇州市吳江區
27
廣東惠州市惠城區
47
山東濟南市歷城區
67
江西南昌市青山湖區
87
貴州貴陽市觀山湖區
8
浙江寧波市鄞州區
28
江蘇徐州市銅山區
48
安徽合肥市蜀山區
68
四川成都市雙流區
88
廣西玉林市玉州區
9
廣東廣州市白云區
29
江蘇連云港市贛榆區
49
山東東營市東營區
69
山東日照市嵐山區
89
河北張家口市宣化區
10
安徽合肥市包河區
30
浙江杭州市西湖區
50
貴州貴陽市云巖區
70
四川成都市青白江區
90
河北石家莊市井陘礦區
11
內蒙古鄂爾多斯市東勝區
31
廣東廣州市增城區
51
山西太原市小店區
71
湖南長沙市望城區
91
廣西南寧市興寧區
12
廣東佛山市禪城區
32
廣東珠海市香洲區
52
江蘇南京市溧水區
72
江蘇揚州市廣陵區
96
陜西西安市高陵區
13
浙江杭州市余杭區
33
廣東佛山市三水區
53
山東泰安市泰山區
73
浙江湖州市吳興區
93
江西南昌市西湖區
14
山東臨沂市蘭山區
34
廣西南寧市青秀區
54
貴州貴陽市南明區
74
安徽宣城市宣州區
94
山東濟寧市任城區
15
湖南長沙市雨花區
35
江蘇揚州市江都區
55
江蘇揚州市邗江區
75
江蘇泰州市姜堰區
95
山西朔州市朔城區
16
江蘇南京市六合區
36
廣東肇慶市高要區
56
福建福州市晉安區
76
江蘇淮安市清江浦區
96
湖南株洲市蘆淞區
17
江蘇常州市新北區
37
四川成都市龍泉驛區
57
江蘇蘇州市相城區
77
廣東佛山市高明區
97
四川眉山市東坡區
18
江西上饒市廣豐區
38
河北唐山市曹妃甸區
58
浙江杭州市富陽區
78
山東淄博市淄川區
98
安徽宿州市埇橋區
19
江蘇蘇州市吳中區
39
山東淄博市張店區
59
四川綿陽市涪城區
79
山東聊城市東昌府區
99
河南鄭州市中原區
20
湖北武漢市洪山區
40
江蘇南通市通州區
60
四川成都市新都區
80
湖北襄陽市襄州區
100
貴州貴陽市花溪區

 

(四)科技創新指數

當前,全球科技創新進入空前密集活躍的時期,新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。對區域競爭而言,科技創新的引用作用也將越來越突出。誰占領和科技創新的制高點,誰就有可能在下一輪競爭中脫穎而出。科技創新評價力圖對創新環境、創新服務、創新融資、創新主體、創新成效等進行系統評估。但是囿于數據可得性和可比性,課題組將結合創新資源和發展基礎,重點評估中小城市的“雙創”平臺建設、研發潛力、科創活力和創新成效等四個方面的情況。

1.“雙創”平臺。“雙創”平臺主要包括家級、省級高新技術產業園區,國家級、省級、市級科技部門認定的新型研發機構,以及國家級、省級、市級科技創新創業平臺。

2.研發潛力。研發潛力主要通過教育科技支出占本級財政支出比重、研發投入占GDP比重、每萬人專業技術人員數、每萬人大專以上學歷人數、高新技術企業數等五個指標來衡量。

3.科技創新活力。科技創新活動的活力,主要通過新增發明專利授權數、新增注冊商標數、新增企業數、累計上市企業數等四個指標來反映。

4.科技創新成效。科技創新,最終要反映到其對經濟發展的支撐和貢獻上來。創新成效主要通過科技進步貢獻率、戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重、技術市場成交金額占GDP比重等三個指標來衡量。

表12 中國中小城市科技創新評價指標體系

一級指標

二級指標

單位

雙創平臺

 

研發潛力

 

 

科技創新活力

 

 

科技創新成效

 

國家級、省級高新技術產業園區個數
國家級、省級、市級科技部門認定的新型研發機構數
國家級、省級、市級科技創新創業平臺數

教育科技支出占本級財政支出比重
研發投入占GDP比重
每萬人專業技術人員數
每萬人大專以上學歷人數
高新技術企業數

新增發明專利授權數
新增注冊商標數
新增企業數
累計上市企業數(不含新三板)

科技進步貢獻率
戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重
技術市場成交金額占GDP比重



%
%





%
%
%

2018年,中小城市科技創新指數為58.4,總體上創新能力還比較弱,科技對經濟的支撐作用尚未充分體現出來。研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP的比重還比較低,絕大多數城市都低于全國平均水平2.12%。相當一部分雙創平臺,在科研成果產出和轉化方面的作用還亟待提升。分區域看,東部、中部、西部和東北科技創新指數分別為65.4、56.3、52.5和52.4,區域之間的科技創新能力差距比較大。

在科技創新百強縣市中,東部地區占69席,中部占21席,西部和東北各占6席和4席。入圍城市最多的省份是江蘇、山東和浙江,各有24個、16個和14個縣市入圍。

在科技創新百強市轄區中,東部地區占76席,中部占12席,西部占12席。入圍市轄區最多的省份是江蘇、浙江、廣東和山東,各有21個、20個、14個和10個入選。

 

表13 2018年全國科技創新百強縣市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江蘇昆山市
21
山東齊河縣
41
安徽肥西縣
61
江蘇沭陽縣
81
河南永城市
2
江蘇太倉市
22
浙江余姚市
42
山東萊州市
62
江西貴溪市
82
廣東四會市
3
江蘇江陰市
23
山東廣饒縣
43
浙江嘉善縣
63
河南長葛市
83
河北任丘市
4
江蘇張家港市
24
遼寧海城市
44
江西南昌縣
64
貴州盤州市
84
山東桓臺縣
5
福建晉江市
25
山東榮成市
45
江蘇儀征市
65
山東昌邑市
85
浙江龍游縣
6
江蘇常熟市
26
河北遷安市
46
山東肥城市
66
吉林延吉市
86
江蘇睢寧縣
7
浙江平湖市
27
浙江義烏市
47
河北辛集市
67
安徽長豐縣
87
內蒙古準格爾旗
8
江蘇宜興市
28
山東招遠市
48
河南新鄭市
68
河南滎陽市
88
河北香河縣
9
山東龍口市
29
福建石獅市
49
山東萊西市
69
浙江寧海縣
89
安徽巢湖市
10
湖南長沙縣
30
江蘇如東縣
50
湖南醴陵市
70
安徽天長市
90
河北灤州市
11
浙江慈溪市
31
福建南安市
51
安徽寧國市
71
湖北宜都市
91
寧夏靈武市
12
江蘇啟東市
32
山東滕州市
52
浙江象山縣
72
江蘇新沂市
92
吉林通化縣
13
福建福清市
33
江蘇海安市
53
江蘇句容市
73
貴州仁懷市
93
山西孝義市
14
浙江瑞安市
34
山東新泰市
54
江蘇金湖縣
74
安徽肥東縣
94
江蘇灌云縣
15
浙江溫嶺市
35
浙江德清縣
55
湖北大冶市
75
福建惠安縣
95
河北定州市
16
浙江諸暨市
36
江蘇邳州市
56
河南鞏義市
76
山東禹城市
96
海南瓊海市
17
浙江海寧市
37
山東青州市
57
新疆庫爾勒市
77
安徽當涂縣
97
河北固安縣
18
江蘇海門市
38
江蘇溧陽市
58
江蘇沛縣
78
江蘇建湖縣
98
陜西韓城市
19
江蘇丹陽市
39
江蘇揚中市
59
遼寧瓦房店市
79
山東慶云縣
99
山東沂水縣
20
江蘇如皋市
40
浙江玉環市
60
河南禹州市
80
福建安溪縣
100
湖北棗陽市

 

表14 2018年全國科技創新百強區

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江蘇常州市武進區
21
廣東廣州市白云區
41
山東淄博市張店區
61
江蘇常州市金壇區
81
湖南株洲市天元區
2
廣東佛山市順德區
22
廣東廣州市增城區
42
湖南長沙市岳麓區
62
福建廈門市集美區
82
河北唐山市曹妃甸區
3
浙江寧波市鄞州區
23
江蘇泰州市海陵區
43
福建福州市晉安區
63
福建泉州市洛江區
83
山東濟寧市任城區
4
廣東佛山市南海區
24
山東青島市即墨區
44
浙江臺州市椒江區
64
福建福州市長樂區
84
山東濟南市天橋區
5
廣東珠海市香洲區
25
浙江杭州市西湖區
45
江蘇常州市鐘樓區
65
浙江紹興市越城區
85
江蘇南京市六合區
6
浙江杭州市蕭山區
26
江蘇無錫市濱湖區
46
江蘇常州市天寧區
66
浙江湖州市吳興區
86
四川成都市新都區
7
浙江溫州市鹿城區
27
浙江杭州市富陽區
47
湖南長沙市望城區
67
廣東佛山市高明區
87
浙江嘉興市南湖區
8
廣東佛山市禪城區
28
江蘇南通市通州區
48
福建福州市倉山區
68
福建龍巖市新羅區
88
江蘇鎮江市京口區
9
江蘇蘇州市吳江區
29
浙江臺州市路橋區
49
江蘇無錫市惠山區
69
福建福州市馬尾區
89
貴州貴陽市南明區
10
浙江杭州市余杭區
30
江蘇蘇州市虎丘區
50
山東濟南市歷城區
70
安徽宿州市埇橋區
90
廣東惠州市惠陽區
11
江蘇蘇州市吳中區
31
浙江溫州市甌海區
51
江蘇徐州市銅山區
71
江蘇泰州市姜堰區
91
河南鄭州市二七區
12
浙江紹興市柯橋區
32
廣東廣州市花都區
52
浙江寧波市鎮海區
72
湖南長沙市雨花區
92
內蒙古呼和浩特市玉泉區
13
廣東廣州市番禺區
33
安徽合肥市包河區
53
江蘇揚州市邗江區
73
江蘇南京市溧水區
93
廣西南寧市青秀區
14
江蘇蘇州市相城區
34
山東威海市文登區
54
福建泉州市泉港區
74
廣東惠州市惠城區
94
貴州貴陽云巖區
15
廣東廣州市南沙區
35
浙江舟山市定海區
55
河北石家莊市長安區
75
浙江寧波市奉化區
95
山東聊城市東昌府區
16
廣東廣州市黃埔區
36
四川成都市雙流區
56
浙江寧波市江北區
76
山東淄博市臨淄區
96
山東德州市德城區
17
江蘇常州市新北區
37
浙江舟山市普陀區
57
安徽合肥市廬陽區
77
江西南昌市青山湖區
97
云南昆明市晉寧區
18
江蘇無錫市錫山區
38
安徽合肥市蜀山區
58
四川成都市郫都區
78
廣東汕頭市潮南區
98
四川瀘州市江陽區
19
浙江紹興市上虞區
39
福建福州市鼓樓區
59
四川成都市龍泉驛區
79
河南鄭州市中原區
99
河南許昌市建安區
20
內蒙古鄂爾多斯市東勝區
40
江蘇泰州市高港區
60
山東臨沂市蘭山區
80
浙江臺州市黃巖區
100
廣西柳州市柳南區

(五)新型城鎮化質量指數

構建新型城鎮化質量評價指標體系,科學評價中小城市的城鎮化質量,是引導中小城市借鑒先進經驗、提升城鎮化質量的必然要求,也是檢討城鎮化相關體制機制、強化中小城市新型城鎮化支撐體系的必然要求。

課題組從新型城鎮化的本質內涵和基本思路出發,依據《國家新型城鎮化規劃》的要求,結合中小城市發展實際,從城鎮化水平、基本公共服務、基礎設施和資源環境四個方面構建中小城市新型城鎮化質量評價體系。具體指標體系如表15所示。

表15 中國中小城市新型城鎮化質量指數指標體系


城鎮化水平

基本公共服務

 

 

 

基礎設施

 

 

 

資源環境

 

 

與二三產業比重之比

農民工子女接受義務教育比例(%)
城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力接受基本職業技能培訓覆蓋率(%)
城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率(%)
城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率(%)
城鎮常住人口保障性住房覆蓋率(%)

城鎮公共供水普及率(%)
城市污水處理率(%)
城市生活垃圾無害化處理率(%)
城市家庭寬帶接入能力(Mbps)
城市社區綜合服務設施覆蓋率(%)
農村生活垃圾無害化處理率(%)
農村生活污水處理率(%)

人均城市建設用地(平方米)
城鎮可再生能源消費比重(%)
城鎮綠色建筑占新建建筑比重(%)
城市建成區綠地率(%)
城市空氣質量優良率(%)

適中指標

正向指標

正向指標
正向指標
正向指標
正向指標

正向指標
正向指標
正向指標
正向指標
正向指標
正向指標
正向指標

逆向指標
正向指標
正向指標
正向指標
正向指標

2018年,中小城市的總體城鎮化質量指數為45.7。基礎設施快速改善仍然是中小城市城鎮化質量提升的最重要原因。特色小鎮和小城鎮建設,對改善中小城市及其周邊的基礎設施,發揮了重要促進作用。近年來,隨著超過城市,尤其是上海、北京人口總量出現波動,中小城市中心城鎮則通過改善基礎設施和公共服務,不斷增強對人口的吸納能力和承載力。2018年度新型城鎮化質量100強縣市及新型城鎮化質量100強市轄區排序如表16和表17所示。

表16 2018年度全國新型城鎮化質量百強縣市

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江蘇昆山市
21
浙江平湖市
41
安徽寧國市
61
江蘇如皋市
81
山西孝義市
2
浙江義烏市
22
江蘇海門市
42
河南鞏義市
62
四川西昌市
82
山東禹城市
3
江蘇江陰市
23
江蘇丹陽市
43
內蒙古準格爾旗
63
山東昌邑市
83
河南長葛市
4
湖南長沙縣
24
浙江象山縣
44
遼寧瓦房店市
64
山東茌平縣
84
江西樟樹市
5
江蘇常熟市
25
浙江溫嶺市
45
山東滕州市
65
江蘇如東縣
85
湖北宜城市
6
江蘇太倉市
26
山東榮成市
46
福建惠安縣
66
湖北仙桃市
86
山東沂水縣
7
江蘇張家港市
27
浙江德清縣
47
山東新泰市
67
江蘇沭陽縣
87
貴州仁懷市
8
浙江慈溪市
28
山東招遠市
48
陜西神木市
68
河南禹州市
88
河北香河縣
9
遼寧海城市
29
江蘇揚中市
49
山東廣饒縣
69
河北任丘市
89
河北涉縣
10
福建晉江市
30
福建福清市
50
廣東四會市
70
云南安寧市
90
廣西平果縣
11
浙江諸暨市
31
福建南安市
51
山東青州市
71
湖北大冶市
91
吉林梅河口市
12
浙江玉環市
32
山東萊州市
52
安徽肥西縣
72
安徽長豐縣
92
河北定州市
13
河北遷安市
33
江蘇溧陽市
53
江蘇邳州市
73
河南滎陽市
93
四川簡陽市
14
浙江瑞安市
34
浙江長興縣
54
河南永城市
74
安徽天長市
94
寧夏靈武市
15
江蘇宜興市
35
江蘇啟東市
55
吉林延吉市
75
湖北宜都市
95
山西侯馬市
16
山東龍口市
36
江西南昌縣
56
湖南醴陵市
76
江蘇東海縣
96
安徽廣德縣
17
新疆庫爾勒市
37
山東桓臺縣
57
江蘇新沂市
77
貴州盤州市
97
遼寧大石橋市
18
浙江海寧市
38
江蘇句容市
58
福建安溪縣
78
湖北棗陽市
98
陜西韓城市
19
浙江余姚市
39
山東齊河縣
59
河北辛集市
79
四川新津縣
99
河北灤州市
20
福建石獅市
40
江蘇海安市
60
河南新鄭市
80
海南瓊海市
100
湖北漢川市

 

表17 2018年度全國新型城鎮化質量百強區

排序
城區
排序
城區
排序
城區
排序
城區
排序
城區
1
廣東佛山市南海區
21
浙江臺州市路橋區
41
廣東廣州市增城區
61
浙江湖州市南潯區
81
福建龍巖市新羅區
2
廣東佛山市順德區
22
江蘇蘇州市虎丘區
42
浙江杭州市富陽區
62
廣東汕頭市潮陽區
82
湖南株洲市天元區
3
江蘇常州市武進區
23
江蘇無錫市濱湖區
43
安徽合肥市廬陽區
63
安徽合肥市蜀山區
83
湖北武漢市新洲區
4
浙江紹興市柯橋區
24
浙江紹興市上虞區
44
江蘇揚州市廣陵區
64
湖南長沙市岳麓區
84
江蘇泰州市姜堰區
5
浙江杭州市蕭山區
25
廣東江門市新會區
45
內蒙古包頭市昆都侖區
65
江蘇常州市天寧區
85
浙江臺州市黃巖區
6
廣東廣州市番禹區
26
江蘇蘇州市相城區
46
山東濟南市歷城區
66
浙江嘉興市秀洲區
86
山東威海市環翠區
7
浙江寧波市鄞州區
27
湖北武漢市洪山區
47
浙江臺州市椒江區
67
山東煙臺市福山區
87
湖南長沙市望城區
8
福建福州市鼓樓區
28
浙江紹興市越城區
48
四川成都市龍泉驛區
68
河北唐山市豐潤區
88
福建福州市馬尾區
9
廣東佛山市禪城區
29
山東青島市即墨區
49
浙江舟山市定海區
69
山東濟寧市任城區
89
江蘇鎮江市丹徒區
10
江蘇蘇州市吳江區
30
江蘇無錫市惠山區
50
山東淄博市張店區
70
福建福州市晉安區
90
山東東營市東營區
11
廣東廣州市白云區
31
江蘇南京市六合區
51
江蘇徐州市銅山區
71
四川成都市溫江區
91
江蘇鹽城市亭湖區
12
浙江杭州市余杭區
32
江蘇無錫市錫山區
52
四川成都市郫都區
72
山東威海市文登區 92 山東煙臺市牟平區
13
浙江杭州市西湖區
33
山東臨沂市蘭山區
53
江蘇鎮江市京口區
73
江蘇南京市高淳區 93 山東泰安市岱岳區
14
江蘇蘇州市吳中區
34
內蒙古鄂爾多斯市東勝區
54
浙江舟山市普陀區
74
江蘇揚州市江都區 94 山東日照市嵐山區
15
廣東珠海市香洲區
35
浙江嘉興市南湖區
55
江蘇南通市通州區
75
江蘇南京市溧水區 95 河北石家莊市井陘礦區
16
湖南長沙市雨花區
36
浙江寧波市鎮海區
56
四川成都市新都區
76
廣西南寧市青秀區 96 四川眉山市東坡區
17
廣東廣州市黃埔區
37
江蘇常州市新北區
57
河北石家莊市長安區
77
河南鄭州市中原區 97 安徽合肥市瑤海區
18
廣東廣州市花都區
38
黑龍江哈爾濱市南崗區
58
江蘇揚州市邗江區
78
福建福州市長樂區 98 遼寧沈陽市遼中區
19
浙江溫州市鹿城區
39
浙江溫州市甌海區
59
安徽合肥市包河區
79
廣東汕頭市潮南區 99 湖北襄陽市襄州區
20
浙江寧波市江北區
40
浙江湖州市吳興區
60
廣東廣州市南沙區
80
福建廈門市集美區 100 貴州畢節市七星關區

 

(七)建制鎮綜合實力指數

如前所述,考慮到發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮已經具備中小城市的某些特征,本研究將這些鎮單獨歸類,對其綜合實力進行了評價。

我們以國家統計局公布的“千強鎮”、全國重點鎮、各省發展態勢較好的鎮等為基本評價對象。考慮到建制鎮數據可得性和可比性,我們選取了三個指標進行綜合比較,計算了建制鎮的綜合得分,排名前1000位的建制鎮見表18。

2018年度全國綜合實力千強鎮
位次
位次
1
江蘇昆山市玉山鎮
501
江蘇江陰市青陽鎮
2
廣東佛山市南海區獅山鎮
502
浙江杭州市余杭區瓶窯鎮
3
江蘇張家港市楊舍鎮
503
河北衡水市冀州區冀州鎮
4
廣東廣州市增城區新塘鎮
504
福建晉江市內坑鎮
5
江蘇張家港市金港鎮
505
廣東開平市水口鎮
6
廣東佛山市順德區北滘鎮
506
江蘇靖江市新橋鎮
7
廣東東莞市長安鎮
507
貴州盤州市石橋鎮
8
廣東東莞市虎門鎮
508
河北辛集市南智邱鎮
9
廣東佛山市南海區里水鎮
509
遼寧遼陽市宏偉區曙光鎮
10
江蘇蘇州市吳江區盛澤鎮
510
浙江長興縣李家巷鎮
11
江蘇蘇州市吳江區同里鎮
511
河南中牟縣白沙鎮
12
江蘇昆山市花橋鎮
512
山東龍口市北馬鎮
13
江蘇蘇州市吳江區松陵鎮
513
河北磁縣磁州鎮
14
浙江樂清市柳市鎮
514
安徽宣城市宣州區水東鎮
15
浙江瑞安市塘下鎮
515
浙江德清縣鐘管鎮
16
廣東東莞市厚街鎮
516
河北香河縣淑陽鎮
17
浙江蒼南縣龍港鎮
517
河北安國市伍仁橋鎮
18
廣東東莞市塘廈鎮
518
江蘇淮安市洪澤區岔河鎮
19
廣東佛山市南海區大瀝鎮
519
內蒙古阿拉善左旗巴彥浩特鎮
20
廣東東莞市常平鎮
520
江蘇蘇州市相城區望亭鎮
21
廣東中山市小欖鎮
521
山西沁源縣李元鎮
22
江蘇常州市武進區湖塘鎮
522
廣西東興市東興鎮
23
江蘇張家港市錦豐鎮
523
河北武安市陽邑鎮
24
福建晉江市陳埭鎮
524
浙江嘉興市秀洲區王店鎮
25
廣東東莞市寮步鎮
525
江蘇啟東市寅陽鎮
26
廣東佛山市南海區西樵鎮
526
江蘇徐州市銅山區柳泉鎮
27
福建晉江市安海鎮
527
浙江長興縣和平鎮
28
江蘇昆山市周市鎮
528
浙江杭州市蕭山區所前鎮
29
浙江東陽市橫店鎮
529
浙江平陽縣水頭鎮
30
江蘇蘇州市吳江區黎里鎮
530
福建福清市龍田鎮
31
河北唐山市豐南區豐南鎮
531
浙江寧波市鄞州區東錢湖鎮
32
廣東東莞市鳳崗鎮
532
江蘇揚州市邗江區槐泗鎮
33
浙江紹興市柯橋區錢清鎮
533
浙江寧波市鎮海區澥浦鎮
34
廣東佛山市順德區龍江鎮
534
山東寧陽縣磁窯鎮
35
廣東東莞市大朗鎮
535
山東蓬萊市大辛店鎮
36
浙江杭州市蕭山區瓜瀝鎮
536
河北沙河市白塔鎮
37
江蘇昆山市張浦鎮
537
山東淄博市博山區白塔鎮
38
廣東佛山市三水區樂平鎮
538
山東東營市東營區史口鎮
39
浙江樂清市虹橋鎮
539
江蘇溧陽市社渚鎮
40
廣東東莞市大嶺山鎮
540
山東諸城市辛興鎮
41
江蘇江陰市華士鎮
541
河北辛集市新壘頭鎮
42
廣東東莞市清溪鎮
542
福建石獅市永寧鎮
43
廣東東莞市高埗鎮
543
山東榮成市俚島鎮
44
福建南安市水頭鎮
544
廣東惠州市惠陽區新圩鎮
45
浙江蒼南縣靈溪鎮
545
河南衛輝市唐莊鎮
46
福建廈門市集美區灌口鎮
546
江蘇張家港市樂余鎮
47
廣東佛山市順德區樂從鎮
547
浙江嵊州市甘霖鎮
48
江蘇昆山市巴城鎮
548
福建莆田市城廂區華亭鎮
49
廣東中山市坦洲鎮
549
福建石獅市祥芝鎮
50
福建晉江市英林鎮
550
山東新泰市西張莊鎮
51
福建龍海市角美鎮
551
山東新泰市樓德鎮
52
浙江諸暨市店口鎮
552
山東陽信縣河流鎮
53
河北三河市燕郊鎮
553
福建安溪縣鳳城鎮
54
廣東佛山市順德區杏壇鎮
554
河南長葛市大周鎮
55

江蘇無錫市惠山區洛社鎮

555
海南澄邁縣金江鎮
56
江蘇昆山市千燈鎮
556
山東青州市邵莊鎮
57
江蘇蘇州市吳中區木瀆鎮
557
山西介休市張蘭鎮
58
山東廣饒縣大王鎮
558
山東濟寧市兗州區大安鎮
59
江蘇無錫市錫山區東港鎮
559
浙江嘉興市南湖區鳳橋鎮
60
江蘇常州市武進區遙觀鎮
560
陜西府谷縣老高川鎮
61
浙江嘉興市南湖區大橋鎮
561
江蘇丹陽市界牌鎮
62
安徽合肥市蜀山區南崗鎮
562
山東高密市夏莊鎮
63
廣東佛山市南海區丹灶鎮
563
四川鹽邊縣桐子林鎮
64
浙江樂清市北白象鎮
564
河南新鄭市薛店鎮
65
安徽合肥市蜀山區井崗鎮
565
廣東廣州市南沙區萬頃沙鎮
66
浙江慈溪市觀海衛鎮
566
廣東廣州市南沙區黃閣鎮
67
江蘇揚中市新壩鎮
567
福建莆田市秀嶼區埭頭鎮
68
浙江玉環市楚門鎮
568
廣西博白縣龍潭鎮
69
廣東佛山市南海區九江鎮
569
黑龍江安達市太平莊鎮
70
廣東東莞市黃江鎮
570
浙江慈溪市逍林鎮
71
廣東中山市古鎮鎮
571
河南修武縣七賢鎮
72
江蘇昆山市陸家鎮
572
江蘇江陰市月城鎮
73
江蘇揚州市江都區仙女鎮
573
河南新密市大隗鎮
74
江蘇常州市新北區春江鎮
574
安徽亳州市譙城區十八里鎮
75
浙江湖州市吳興區織里鎮
575
浙江杭州市富陽區新登鎮
76
浙江平陽縣鰲江鎮
576
河北香河縣鉗屯鎮
77
山東濟寧市兗州區新兗鎮
577
河南滎陽市賈峪鎮
78
浙江海寧市長安鎮
578
浙江嘉善縣西塘鎮
79
河南新鄭市龍湖鎮
579
廣東珠海市斗門區斗門鎮
80
廣東東莞市橫瀝鎮
580
浙江紹興市越城區斗門鎮
81
貴州仁懷市茅臺鎮
581
河南鞏義市竹林鎮
82
江蘇蘇州市相城區黃埭鎮
582
山西清徐縣清源鎮
83
遼寧海城市西柳鎮
583
江蘇無錫市濱湖區胡埭鎮
84
福建晉江市池店鎮
584
山西懷仁縣云中鎮
85
福建石獅市靈秀鎮
585
江蘇宜興市張渚鎮
86
江蘇宜興市官林鎮
586
河南安陽市殷都區銅冶鎮
87
廣東中山市三鄉鎮
587
廣東江門市蓬江區荷塘鎮
88
浙江慈溪市周巷鎮
588
山東萊州市土山鎮
89
福建石獅市寶蓋鎮
589
江蘇南通市通州區川姜鎮
90
福建晉江市東石鎮
590
安徽鳳陽縣臨淮關鎮
91
江蘇蘇州市吳中區甪直鎮
591
山東昌樂縣鄌郚鎮
92
江蘇張家港市塘橋鎮
592
山東青島市即墨區大信鎮
93
遼寧海城市騰鰲鎮
593
福建福州市長樂區金峰鎮
94
江蘇溧陽市溧城鎮
594
山東膠州市膠萊鎮
95
山東日照市嵐山區虎山鎮
595
貴州興義市清水河鎮
96
廣東東莞市沙田鎮
596
湖北宜昌市夷陵區樟村坪鎮
97
江蘇太倉市城廂鎮
597
浙江諸暨市山下湖鎮
98
遼寧海城市析木鎮
598
安徽東至縣大渡口鎮
99
廣東東莞市石碣鎮
599
江蘇太倉市雙鳳鎮
100
江蘇江陰市周莊鎮
600
江蘇揚州市江都區小紀鎮
101
江蘇泰興市濱江鎮
601
山東諸城市昌城鎮
102
江西南昌市西湖區桃花鎮
602
山西屯留縣余吾鎮
103
浙江紹興市柯橋區馬鞍鎮
603
江蘇常州市武進區前黃鎮
104
江蘇張家港市鳳凰鎮
604
山東昌邑市飲馬鎮
105
福建晉江市金井鎮
605
河北遷安市蔡園鎮
106
江蘇揚州市江都區邵伯鎮
606
江蘇灌云縣伊山鎮
107
廣東佛山市順德區陳村鎮
607
江西高安市八景鎮
108
廣東東莞市麻涌鎮
608
浙江臺州市黃巖區院橋鎮
109
江蘇常熟市尚湖鎮
609
河北任縣邢家灣鎮
110
江蘇如皋市長江鎮
610
河南林州市臨淇鎮
111
廣東省廣州市番禺區石碁鎮
611
江蘇無錫市錫山區鵝湖鎮
112
江蘇興化市戴南鎮
612
山東昌邑市柳疃鎮
113
江蘇宜興市丁蜀鎮
613
江西德興市泗洲鎮
114
江蘇鹽城市大豐區大中鎮
614
山東無棣縣馬山子鎮
115
浙江臨海市杜橋鎮
615
山東微山縣留莊鎮
116
山東鄒城市太平鎮
616
浙江杭州市蕭山區益農鎮
117
江蘇江陰市新橋鎮
617
河北永清縣永清鎮
118
廣東佛山市順德區均安鎮
618
河南偃師市顧縣鎮
119
江蘇常熟市古里鎮
619
山東臨沂市蘭山區義堂鎮
120
浙江象山縣西周鎮
620
河北鹽山縣鹽山鎮
121
江蘇邳州市官湖鎮
621
廣東珠海市斗門區白蕉鎮
122
浙江溫嶺市澤國鎮
622
江蘇灌南縣新集鎮
123
浙江桐鄉市崇福鎮
623
廣西東興市江平鎮
124
廣東佛山市禪城區南莊鎮
624
內蒙古包頭市青山區青福鎮
125
陜西岐山縣蔡家坡鎮
625
廣西賓陽縣黎塘鎮
126
江蘇東臺市東臺鎮
626
河南三門峽市陜州區西張村鎮
127
浙江寧波市鄞州區姜山鎮
627
河南登封市大冶鎮
128
廣東中山市東鳳鎮
628
海南樂東縣九所鎮
129
廣東廣州市番禺區南村鎮
629
浙江海寧市鹽官鎮
130
江蘇啟東市呂四港鎮
630
浙江慈溪市庵東鎮
131
山東鄒城市北宿鎮
631
山東棲霞市臧家莊鎮
132
河南安陽市殷都區水冶鎮
632
江蘇昆山市周莊鎮
133
江蘇連云港市贛榆區柘汪鎮
633
江蘇無錫市錫山區羊尖鎮
134
江蘇響水縣陳家港鎮
634
浙江諸暨市安華鎮
135
廣東廣州市花都區花東鎮
635
浙江紹興市柯橋區漓渚鎮
136
廣東汕頭市澄海區蓮下鎮
636
浙江慈溪市長河鎮
137
山東滕州市西崗鎮
637
山東青州市彌河鎮
138
福建龍海市港尾鎮
638
浙江杭州市蕭山區黨灣鎮
139
浙江紹興市柯橋區楊汛橋鎮
639
安徽濉溪縣百善鎮
140
浙江杭州市余杭區塘棲鎮
640
山東淄博市博山區域城鎮
141
浙江寧波市江北區慈城鎮
641
浙江杭州市富陽區大源鎮
142
河南新鄭市辛店鎮
642
山東昌樂縣紅河鎮
143
陜西神木市錦界鎮
643
江蘇無錫市惠山區陽山鎮
144
山東淄博市臨淄區金山鎮
644
山東招遠市玲瓏鎮
145
山東青島市黃島區泊里鎮
645
廣西合浦縣山口鎮
146
江蘇常州市新北區薛家鎮
646
河南宜陽縣香鹿山鎮
147
陜西神木市孫家岔鎮
647
浙江寧海縣黃壇鎮
148
江蘇昆山市淀山湖鎮
648
廣東江門市新會區司前鎮
149
山東壽光市羊口鎮
649
河北正定縣正定鎮
150
江蘇張家港市南豐鎮
650
廣西桂平市西山鎮
151
浙江紹興市上虞區崧廈鎮
651
江蘇東臺市溱東鎮
152
廣東東莞市道滘鎮
652
山東萊州市金城鎮
153
浙江寧波市海曙區高橋鎮
653
江蘇灌南縣田樓鎮
154
廣東廣州市南沙區大崗鎮
654
浙江慈溪市橋頭鎮
155
河北霸州市勝芳鎮
655
江蘇如皋市丁堰鎮
156
廣東中山市東升鎮
656
江蘇如皋市搬經鎮
157
山東萊州市沙河鎮
657
廣東惠來縣葵潭鎮
158
江蘇啟東市匯龍鎮
658
云南楚雄市東瓜鎮
159
江蘇常熟市海虞鎮
659
湖北潛江市浩口鎮
160
廣東東莞市茶山鎮
660
廣東鶴山市共和鎮
161
廣東東莞市橋頭鎮
661
吉林磐石市明城鎮
162
江蘇蘇州市吳江區平望鎮
662
浙江杭州市富陽區胥口鎮
163
江蘇江陰市徐霞客鎮
663
廣西平南縣丹竹鎮
164
浙江溫嶺市大溪鎮
664
江蘇海門市三星鎮
165
浙江杭州市西湖區三墩鎮
665
福建仙游縣榜頭鎮
166
浙江杭州市蕭山區衙前鎮
666
浙江溫嶺市松門鎮
167
湖北大冶市陳貴鎮
667
河北香河縣五百戶鎮
168
河南滎陽市豫龍鎮
668
浙江桐鄉市濮院鎮
169
廣東東莞市石龍鎮
669
江蘇濱海縣八灘鎮
170
安徽省合肥市廬陽區大楊鎮
670
河南偃師市岳灘鎮
171
江蘇常熟市梅李鎮
671
浙江余姚市馬渚鎮
172
浙江義烏市佛堂鎮
672
山東高青縣常家鎮
173
福建惠安縣螺城鎮
673
安徽宣城市宣州區貍橋鎮
174
四川成都市龍泉驛區柏合鎮
674
浙江臺州市路橋區蓬街鎮
175
浙江湖州市吳興區八里店鎮
675
浙江海寧市袁花鎮
176
浙江余姚市泗門鎮
676
廣東珠海市斗門區乾務鎮
177
江蘇連云港市贛榆區青口鎮
677
廣西融安縣長安鎮
178
江蘇泰興市虹橋鎮
678
河北寧晉縣鳳凰鎮
179
浙江紹興市越城區馬山鎮
679
廣西合浦縣公館鎮
180
廣東中山市東鳳鎮
680
山東萊陽市姜疃鎮
181
湖北漢川市新河鎮
681
江蘇金湖縣黎城鎮
182
廣東東莞市樟木頭鎮
682
浙江嘉興市秀洲區油車港鎮
183
湖北大冶市還地橋鎮
683
山東滕州市濱湖鎮
184
廣東中山市沙溪鎮
684
湖北監利縣新溝鎮
185
湖北鐘祥市胡集鎮
685
江蘇常州市新北區奔牛鎮
186
浙江舟山市普陀區六橫鎮
686
江蘇南通市通州區平潮鎮
187
廣東中山市南朗鎮
687
湖北隨州市曾都區淅河鎮
188
安徽肥西縣桃花鎮
688
江西貴溪市上清鎮
189
江蘇常州市天寧區鄭陸鎮
689
江蘇如皋市白蒲鎮
190
河北遷安市馬蘭莊鎮
690
浙江嵊州市長樂鎮
191
江蘇太倉市沙溪鎮
691
湖北漢川市馬口鎮
192
內蒙古鄂爾多斯市東勝區銅川鎮
692
海南瓊海市博鰲鎮
193
江蘇淮安市淮陰區王營鎮
693
四川邛崍市羊安鎮
194
安徽肥西縣上派鎮
694
河北定州市李親顧鎮
195
廣東東莞市謝崗鎮
695
內蒙古伊金霍洛旗札薩克鎮
196
江蘇徐州市賈汪區青山泉鎮
696
江蘇沛縣安國鎮
197
河北遵化市蘇家洼鎮
697
福建永春縣蓬壺鎮
198
福建晉江市磁灶鎮
698
浙江慈溪市龍山鎮
199
吉林公主嶺市范家屯鎮
699
江蘇泗洪縣青陽鎮
200
江蘇蘇州市吳江區震澤鎮
700
山東鄒城市中心店鎮
201
安徽無為縣高溝鎮
701
河北大廠縣夏墊鎮
202
廣東中山市板芙鎮
702
廣東肇慶市高要區金利鎮
203
廣東東莞市石排鎮
703
浙江湖州市南潯區菱湖鎮
204
浙江諸暨市草塔鎮
704
江西南昌市灣里區梅嶺鎮
205
四川成都市新都區新繁鎮
705
浙江新昌縣儒岙鎮
206
江蘇邳州市碾莊鎮
706
江蘇睢寧縣李集鎮
207
江蘇常熟市辛莊鎮
707
江蘇沭陽縣馬廠鎮
208
江西南昌市青山湖區蛟橋鎮
708
河南靈寶市豫靈鎮
209
山東壽光市侯鎮
709
安徽宿州市埇橋區符離鎮
210
江蘇常熟市沙家浜鎮
710
廣東惠東縣黃埠鎮
211
浙江寧波市鄞州區邱隘鎮
711
江蘇宿遷市宿城區洋河鎮
212
江蘇海安市城東鎮
712
江蘇張家港市大新鎮
213
福建石獅市蚶江鎮
713
浙江平湖市新倉鎮
214
福建安溪縣湖頭鎮
714
浙江杭州市富陽區靈橋鎮
215
云南楚雄市鹿城鎮
715
河南濟源市承留鎮
216
廣東廣州市南沙區東涌鎮
716
山東平度市新河鎮
217
福建晉江市永和鎮
717
江蘇新沂市草橋鎮
218
江蘇蘇州市吳中區胥口鎮
718
山東海陽市辛安鎮
219
安徽合肥市蜀山區小廟鎮
719
河北遷西縣興城鎮
220
浙江紹興市上虞區道墟鎮
720
四川成都市雙流區新興鎮
221
廣東廣州市番禺區化龍鎮
721
陜西神木市神木鎮
222
山東鄒平縣韓店鎮
722
湖南桂陽縣流峰鎮
223
廣東珠海市金灣區南水鎮
723
江蘇高郵市卸甲鎮
224
山東桓臺縣馬橋鎮
724
山東肥城市汶陽鎮
225
江蘇常州市武進區橫山橋鎮
725
河南濟源市克井鎮
226
江蘇南京市高淳區椏溪鎮
726
河北唐山市豐南區黃各莊鎮
227
江蘇昆山市錦溪鎮
727
浙江紹興市柯橋區平水鎮
228
福建石獅市鴻山鎮
728
福建德化縣龍潯鎮
229
江蘇江陰市璜土鎮
729
浙江桐廬縣分水鎮
230
廣西北海市鐵山港區興港鎮
730
吉林敦化市江南鎮
231
廣東江門市蓬江區棠下鎮
731
浙江舟山市定海區白泉鎮
232
浙江長興縣煤山鎮
732
山東泰安市岱岳區滿莊鎮
233
廣西鹿寨縣鹿寨鎮
733
江蘇南通市通州區五接鎮
234
陜西府谷縣廟溝門鎮
734
廣東潮州市潮安區彩塘鎮
235
江蘇常州市武進區牛塘鎮
735
河南鞏義市米河鎮
236
廣東廣州市番禺區石樓鎮
736
浙江溫嶺市箬橫鎮
237
江蘇盱眙縣馬壩鎮
737
浙江平陽縣蕭江鎮
238
湖南長沙縣黃花鎮
738
山東威海市環翠區溫泉鎮
239
四川金堂縣淮口鎮
739
山東淄博市周村區王村鎮
240
江蘇宜興市高塍鎮
740
陜西安康市漢濱區恒口鎮
241
江蘇揚州市江都區大橋鎮
741
四川彭州市濛陽鎮
242
浙江余姚市陸埠鎮
742
江西高安市石腦鎮
243
海南陵水縣英州鎮
743
寧夏靈武市寧東鎮
244
山東招遠市辛莊鎮
744
廣東揭陽市揭東區錫場鎮
245
浙江海寧市許村鎮
745
山東曹縣青堌集鎮
246
江蘇常州市武進區禮嘉鎮
746
福建閩侯縣荊溪鎮
247
江蘇蘇州市吳江區七都鎮
747
山東淄博市淄川區昆侖鎮
248
江蘇如東縣洋口鎮
748
山東棲霞市桃村鎮
249
浙江平陽縣昆陽鎮
749
浙江慈溪市掌起鎮
250
新疆石河子市北泉鎮
750
河北黃驊市呂橋鎮
251
河北武安市磁山鎮
751
福建省晉江市紫帽鎮
252
山東平度市南村鎮
752
河南輝縣市冀屯鎮
253
廣東江門市新會區雙水鎮
753
江蘇常熟市董浜鎮
254
福建莆田市荔城區西天尾鎮
754
浙江慈溪市新浦鎮
255
河北武安市武安鎮
755
江蘇響水縣響水鎮
256
江蘇泰興市黃橋鎮
756
山東平度市明村鎮
257
浙江寧波市奉化區莼湖鎮
757
河北玉田縣鴉鴻橋鎮
258
山東膠州市李哥莊鎮
758
廣東惠東縣吉隆鎮
259
江蘇常州市武進區橫林鎮
759
河北遷安市野雞坨鎮
260
廣東東莞市企石鎮
760
江蘇丹陽市皇塘鎮
261
江蘇宜興市和橋鎮
761
浙江臺州市路橋區新橋鎮
262
河北固安縣固安鎮
762
浙江海寧市斜橋鎮
263
江西南昌市青山湖區湖坊鎮
763
浙江義烏市上溪鎮
264
江蘇邳州市鐵富鎮
764
河北東光縣東光鎮
265
浙江寧波市鄞州區云龍鎮
765
山東博興縣興福鎮
266
江蘇常州市武進區湟里鎮
766
江西萬載縣株潭鎮
267
江蘇徐州市銅山區利國鎮
767
山東煙臺市牟平區龍泉鎮
268
安徽當涂縣姑孰鎮
768
浙江桐鄉市洲泉鎮
269
四川成都市郫都區犀浦鎮
769
廣東惠東縣稔山鎮
270
福建莆田市荔城區黃石鎮
770
貴州遵義市播州區鴨溪鎮
271
湖北宜都市枝城鎮
771
浙江縉云縣壺鎮鎮
272
浙江義烏市蘇溪鎮
772
湖南長沙縣金井鎮
273
陜西神木市大柳塔鎮
773
江西進賢縣溫圳鎮
274
江蘇東臺市弶港鎮
774
四川成都市青白江區城廂鎮
275
河北武安市午汲鎮
775
河南信陽市平橋區明港鎮
276
廣東中山市民眾鎮
776
山東乳山市白沙灘鎮
277
廣東廣州市白云區江高鎮
777
浙江紹興市上虞區豐惠鎮
278
浙江德清縣新市鎮
778
江蘇沛縣楊屯鎮
279
湖北松滋市新江口鎮
779
浙江德清縣雷甸鎮
280
海南文昌市文城鎮
780
四川富順縣代寺鎮
281
江蘇泰州市高港區永安洲鎮
781
江蘇建湖縣建陽鎮
282
山東萊西市姜山鎮
782
四川綿陽市涪城區永興鎮
283
山西介休市義安鎮
783
湖南瀏陽市大瑤鎮
284
內蒙古土默特右旗薩拉齊鎮
784
廣西田東縣林逢鎮
285
江蘇江陰市顧山鎮
785
江蘇南京市溧水區白馬鎮
286
廣東中山市黃圃鎮
786
廣東高州市石鼓鎮
287
浙江湖州市南潯區練市鎮
787
四川彭州市致和鎮
288
江蘇常州市新北區羅溪鎮
788
山東鄒城市城前鎮
289
山東威海市環翠區張村鎮
789
浙江紹興市上虞區小越鎮
290
安徽繁昌縣荻港鎮
790
福建省晉江市西濱鎮
291
湖北宜昌市夷陵區龍泉鎮
791
廣東廣州市從化區太平鎮
292
安徽蕪湖縣灣沚鎮
792
江蘇海安市李堡鎮
293
山東滕州市級索鎮
793
遼寧海城市南臺鎮
294
江西南昌市青山湖區塘山鎮
794
江蘇常州市金壇區薛埠鎮
295
江蘇蘇州市相城區渭塘鎮
795
江蘇新沂市瓦窯鎮
296
江蘇江陰市祝塘鎮
796
湖北潛江市張金鎮
297
江蘇海門市包場鎮
797
山東高青縣青城鎮
298
江蘇灌南縣堆溝港鎮
798
福建閩侯縣青口鎮
299
江蘇宜興市周鐵鎮
799
河南新鄉縣七里營鎮
300
廣東博羅縣羅陽鎮
800
遼寧東港市前陽鎮
301
浙江寧波市鄞州區東吳鎮
801
河南禹州市神垕鎮
302
福建安溪縣龍門鎮
802
河南滎陽市崔廟鎮
303
江蘇常州市鐘樓區鄒區鎮
803
寧夏賀蘭縣金貴鎮
304
浙江湖州市南潯區南潯鎮
804
湖北仙桃市彭場鎮
305
河北滄縣舊州鎮
805
江蘇蘇州市吳中區光福鎮
306
廣東東莞市中堂鎮
806
江蘇東臺市梁垛鎮
307
河北三河市泃陽鎮
807
河北清河縣王官莊鎮
308
四川射洪縣沱牌鎮
808
江西上高縣泗溪鎮
309
江蘇沛縣龍固鎮
809
四川射洪縣太和鎮
310
山東淄博市張店區馬尚鎮
810
江西豐城市曲江鎮
311
廣東博羅縣石灣鎮
811
浙江杭州市余杭區徑山鎮
312
浙江象山縣石浦鎮
812
福建南安市官橋鎮
313
廣西合浦縣廉州鎮
813
江蘇新沂市馬陵山鎮
314
廣東珠海市金灣區紅旗鎮
814
河北邢臺縣南石門鎮
315
浙江杭州市蕭山區臨浦鎮
815
河南滎陽市廣武鎮
316
廣東中山市南頭鎮
816
廣東廣州市花都區炭步鎮
317
江蘇常州市武進區雪堰鎮
817
江蘇泰州市姜堰區白米鎮
318
山東東營市墾利區勝坨鎮
818
浙江建德市乾潭鎮
319
浙江嘉興市秀洲區王江涇鎮
819
江蘇淮安市淮安區施河鎮
320
安徽寧國市港口鎮
820
江蘇淮安市淮安區車橋鎮
321
浙江臺州市路橋區金清鎮
821
江西南昌縣向塘鎮
322
山東威海市文登區宋村鎮
822
四川綿竹市漢旺鎮
323
浙江紹興市柯橋區福全鎮
823
湖北天門市皂市鎮
324
浙江寧波市海曙區古林鎮
824
山東肥城市邊院鎮
325
安徽肥東縣撮鎮鎮
825
浙江諸暨市次塢鎮
326
浙江海寧市黃灣鎮
826
江蘇靖江市孤山鎮
327
江蘇如東縣長沙鎮
827
浙江東陽市南馬鎮
328
浙江舟山市普陀區普陀山鎮
828
浙江玉環市沙門鎮
329
江蘇太倉市瀏河鎮
829
山東桓臺縣起鳳鎮
330
廣東東莞市東坑鎮
830
廣西橫縣六景鎮
331
山東微山縣歡城鎮
831
山東曲阜市陵城鎮
332
湖北松滋市八寶鎮
832
浙江溫州市鹿城區藤橋鎮
333
江蘇泗陽縣眾興鎮
833
浙江諸暨市街亭鎮
334
內蒙古鄂托克旗棋盤井鎮
834
廣東茂名市電白區電城鎮
335
遼寧海城市牌樓鎮
835
湖北監利縣朱河鎮
336
山東廣饒縣稻莊鎮
836
浙江臨海市白水洋鎮
337
河南新密市超化鎮
837
甘肅隴西縣鞏昌鎮
338
內蒙古阿拉善左旗宗別立鎮
838
山東泰安市岱岳區山口鎮
339
陜西神木市花石崖鎮
839
山東滕州市洪緒鎮
340
福建莆田市涵江區江口鎮
840
江蘇睢寧縣雙溝鎮
341
浙江慈溪市橫河鎮
841
浙江溫嶺市新河鎮
342
安徽長豐縣雙墩鎮
842
安徽無為縣石澗鎮
343
廣東肇慶市高要區祿步鎮
843
河南林州市姚村鎮
344
安徽和縣烏江鎮
844
廣西陽朔縣陽朔鎮
345
廣東佛山市三水區大塘鎮
845
浙江杭州市蕭山區浦陽鎮
346
遼寧營口市鲅魚圈區熊岳鎮
846
江蘇儀征市月塘鎮
347
廣西北海市鐵山港區南康鎮
847
河南長葛市后河鎮
348
江蘇蘇州市吳江區桃源鎮
848
福建閩侯縣祥謙鎮
349
浙江嘉善縣姚莊鎮
849
湖北荊州市荊州區彌市鎮
350
浙江余姚市泗門鎮
850
江蘇如東縣大豫鎮
351
陜西韓城市龍門鎮
851
湖北隨縣洪山鎮
352
浙江寧波市海曙區集士港鎮
852
湖南臨澧縣新安鎮
353
福建福鼎市太姥山鎮
853
遼寧莊河市大鄭鎮
354
湖北谷城縣石花鎮
854
廣西靈川縣靈川鎮
355
廣西橫縣橫州鎮
855
貴州開陽縣金中鎮
356
浙江余姚市臨山鎮
856
河北大廠縣祁各莊鎮
357
江蘇盱眙縣官灘鎮
857
江西宜春市袁州區三陽鎮
358
浙江嘉興市秀洲區洪合鎮
858
江蘇如東縣岔河鎮
359
內蒙古阿拉善左旗烏斯太鎮
859
江蘇東臺市安豐鎮
360
河北遷安市木廠口鎮
860
河南固始縣陳淋子鎮
361
貴州興義市頂效鎮
861
江蘇東臺市時堰鎮
362
廣東汕頭市潮南區陳店鎮
862
河北唐山市豐潤區沙流河鎮
363
福建晉江市深滬鎮
863
內蒙古扎魯特旗魯北鎮
364
內蒙古阿拉善右旗巴丹吉林鎮
864
河北遵化市建明鎮
365
廣東東莞市望牛墩鎮
865
浙江寧波市鄞州區塘溪鎮
366
安徽廬江縣廬城鎮
866
福建南靖縣靖城鎮
367
浙江寧波市奉化區溪口鎮
867
山東齊河縣趙官鎮
368
浙江湖州市南潯區雙林鎮
868
湖南瀏陽市普跡鎮
369
山東禹城市房寺鎮
869
廣東揭西縣棉湖鎮
370
江蘇常州市武進區洛陽鎮
870
江蘇揚州市邗江區西湖鎮
371
山東蓬萊市北溝鎮
871
山東高密市姜莊鎮
372
浙江開化縣華埠鎮
872
遼寧本溪縣草河口鎮
373
浙江紹興市越城區靈芝鎮
873
江蘇高郵市臨澤鎮
374
浙江諸暨市大唐鎮
874
河南武陟縣詹店鎮
375
河北香河縣安平鎮
875
江西進賢縣李渡鎮
376
陜西府谷縣大昌汗鎮
876
河北灤州市茨榆坨鎮
377
江蘇無錫市錫山區錫北鎮
877
山西澤州縣巴公鎮
378
浙江平湖市乍浦鎮
878
山東臨朐縣辛寨鎮
379
廣東東莞市洪梅鎮
879
浙江桐廬縣橫村鎮
380
山東龍口市諸由觀鎮
880
江西新余市渝水區羅坊鎮
381
廣東博羅縣園洲鎮
881
內蒙古達茂旗滿都拉鎮
382
四川成都市郫都區紅光鎮
882
貴州六盤水市鐘山區大灣鎮
383
浙江余姚市丈亭鎮
883
內蒙古通遼市科爾沁區木里圖鎮
384
浙江平湖市獨山港鎮
884
河南商丘市睢陽區塢墻鎮
385
廣西南丹縣大廠鎮
885
湖北松滋市劉家場鎮
386
江蘇徐州市銅山區柳新鎮
886
廣東廉江市石嶺鎮
387
河北肅寧縣肅寧鎮
887
山東日照市嵐山區巨峰鎮
388
浙江舟山市定海區金塘鎮
888
陜西彬州市北極鎮
389
安徽蕪湖縣六郎鎮
889
山東泰安市泰山區邱家店鎮
390
廣東佛山市高明區明城鎮
890
山東沂源縣東里鎮
391
河南輝縣市孟莊鎮
891
廣東四會市大沙鎮
392
安徽長豐縣崗集鎮
892
廣西容縣容州鎮
393
浙江寧波市海曙區鄞江鎮
893
江蘇儀征市大儀鎮
394
江蘇溧陽市天目湖鎮
894
河南汝州市寄料鎮
395
陜西府谷縣府谷鎮
895
江蘇漣水縣高溝鎮
396
廣東佛山市三水區白坭鎮
896
湖北孝昌縣花園鎮
397
廣東廣州市花都區獅嶺鎮
897
黑龍江嫩江縣多寶山鎮
398
江蘇海安市曲塘鎮
898
廣西貴港市港南區橋圩鎮
399
廣西賓陽縣賓州鎮
899
江蘇阜寧縣益林鎮
400
山東鄒平縣魏橋鎮
900
河北唐山市豐潤區新軍屯鎮
401
廣東中山市阜沙鎮
901
廣東揭陽市榕城區炮臺鎮
402
安徽天長市銅城鎮
902
浙江金華市金東區孝順鎮
403
廣東肇慶市高要區白土鎮
903
遼寧岫巖縣偏嶺鎮
404
浙江諸暨市楓橋鎮
904
浙江諸暨市阮市鎮
405
廣東珠海市金灣區平沙鎮
905
四川成都市溫江區萬春鎮
406
四川仁壽縣汪洋鎮
906
山東樂陵市朱集鎮
407
內蒙古包頭市青山區興勝鎮
907
河南沁陽市西向鎮
408
四川成都市龍泉驛區西河鎮
908
湖北松滋市洈水鎮
409
內蒙古包頭市九原區哈林格爾鎮
909
吉林安圖縣二道白河鎮
410
江蘇江陰市長涇鎮
910
浙江嘉善縣大云鎮
411
山東桓臺縣唐山鎮
911
內蒙古包頭市九原區麻池鎮
412
內蒙古鄂爾多斯市東勝區罕臺鎮
912
遼寧北票市寶國老鎮
413
山東沂水縣許家湖鎮
913
廣西憑祥市憑祥鎮
414
山東濟南市章丘區刁鎮
914
江蘇鹽城市射陽縣臨海鎮
415
云南大理市下關鎮
915
山東惠民縣胡集鎮
416
江蘇儀征市真州鎮
916
河南登封市告成鎮
417
福建石獅市錦尚鎮
917
浙江三門縣浦壩港鎮
418
山東肥城市石橫鎮
918
內蒙古呼和浩特市新城區保合少鎮
419
福建惠安縣崇武鎮
919
江蘇泰興市姚王鎮
420
江蘇蘇州市吳中區臨湖鎮
920
廣東汕頭市澄海區東里鎮
421
浙江寧波市鎮海區九龍湖鎮
921
江西余干縣瑞洪鎮
422
浙江平湖市新埭鎮
922
吉林磐石市煙筒山鎮
423
廣東汕頭市潮陽區谷饒鎮
923
浙江建德市梅城鎮
424
四川都江堰市蒲陽鎮
924
山東臨沂市河東區鄭旺鎮
425
廣東中山市橫欄鎮
925
江西進賢縣文港鎮
426
江蘇常熟市支塘鎮
926
福建閩侯縣南通鎮
427
山東淄博市臨淄區鳳凰鎮
927
江蘇睢寧縣沙集鎮
428
江西共青城市甘露鎮
928
浙江余姚市梁弄鎮
429
福建晉江市龍湖鎮
929
廣東廣州市增城區派潭鎮
430
浙江江山市賀村鎮
930
江蘇睢寧縣凌城鎮
431
云南大理市海東鎮
931
黑龍江巴彥縣興隆鎮
432
江蘇太倉市璜涇鎮
932
山東招遠市蠶莊鎮
433
山東鄒城市唐村鎮
933
廣西北流市民樂鎮
434
江蘇連云港市贛榆區海頭鎮
934
湖南華容縣注滋口鎮
435
廣東佛山市三水區蘆苞鎮
935
山東淄博市博山區八陡鎮
436
浙江寧海縣西店鎮
936
四川樂山市沙灣區嘉農鎮
437
黑龍江哈爾濱市南崗區王崗鎮
937
江西九江市濂溪區姑塘鎮
438
安徽宣城市宣州區水陽鎮
938
遼寧海城市牛莊鎮
439
江蘇建湖縣上岡鎮
939
黑龍江肇源縣新站鎮
440
江蘇鹽城市鹽都區大岡鎮
940
江蘇寶應縣范水鎮
441
湖北大冶市靈鄉鎮
941
廣西博白縣文地鎮
442
河北張北縣張北鎮
942
江蘇南京市六合區竹鎮鎮
443
山東萊西市南墅鎮
943
江西宜春市袁州區西村鎮
444
湖南郴州市蘇仙區良田鎮
944
河南鄧州市構林鎮
445
浙江嘉興市南湖區余新鎮
945
江蘇建湖縣九龍口鎮
446
內蒙古鄂溫克旗伊敏河鎮
946
四川什邡市師古鎮
447
山東膠州市膠西鎮
947
山東青島市即墨區田橫鎮
448
江西南昌縣蓮塘鎮
948
江西南昌市青云譜區青云譜鎮
449
山東榮成市成山鎮
949
山東東營市河口區仙河鎮
450
云南彌勒市彌陽鎮
950
廣東廉江市安鋪鎮
451
福建南安市石井鎮
951
河北滄縣興濟鎮
452
廣西南寧市青秀區伶俐鎮
952
四川仁壽縣富加鎮
453
河南鞏義市回郭鎮
953
河北唐山市豐潤區豐登塢鎮
454
山東乳山市海陽所鎮
954
廣東茂名市電白區博賀鎮
455
湖北丹江口市六里坪鎮
955
湖北漢川市分水鎮
456
浙江永康市古山鎮
956
遼寧新民市大民屯鎮
457
黑龍江賓縣賓州鎮
957
貴州都勻市平浪鎮
458
河北遷安市沙河驛鎮
958
山東安丘市景芝鎮
459
浙江紹興市柯橋區夏履鎮
959
山東臨朐縣冶源鎮
460
陜西神木市欄桿堡鎮
960
海南瓊海市潭門鎮
461
江西南昌縣昌東鎮
961
江西撫州市臨川區唱凱鎮
462
江蘇金湖縣銀涂鎮
962
河南汝州市臨汝鎮
463
江蘇寶應縣安宜鎮
963
山東萊蕪市萊城區雪野鎮
464
山東鄒平縣長山鎮
964
江西銅鼓縣大塅鎮
465
江蘇常州市新北區新橋鎮
965
江蘇睢寧縣高作鎮
466
河北辛集市辛集鎮
966
廣西寧明縣愛店鎮
467
福建南安市侖蒼鎮
967
廣西北海市銀海區福成鎮
468
山東安丘市凌河鎮
968
江西宜豐縣潭山鎮
469
吉林長春市綠園區西新鎮
969
廣東英德市浛洸鎮
470
江西樂平市涌山鎮
970
河北蔚縣蔚州鎮
471
江蘇句容市下蜀鎮
971
廣西扶綏縣新寧鎮
472
浙江杭州市蕭山區義橋鎮
972
廣東饒平縣黃岡鎮
473
山東海陽市徐家店鎮
973
江蘇高郵市三垛鎮
474
河北黃驊市黃驊鎮
974
安徽懷寧縣石牌鎮
475
廣東潮州市潮安區楓溪鎮
975
遼寧北票市東官營鎮
476
廣西容縣黎村鎮
976
四川新津縣花源鎮
477
江蘇灌云縣燕尾港鎮
977
內蒙古科爾沁右翼前旗察爾森鎮
478
福建連江縣琯頭鎮
978
河北承德縣下板城鎮
479
福建閩侯縣上街鎮
979
江西宜春市袁州區溫湯鎮
480
江蘇溧陽市南渡鎮
980
江蘇徐州市銅山區大許鎮
481
浙江諸暨市璜山鎮
981
河南武陟縣西陶鎮
482
江蘇蘇州市相城區陽澄湖鎮
982
江西樟樹市臨江鎮
483
浙江諸暨市牌頭鎮
983
廣東雷州市英利鎮
484
浙江寧波市鄞州區五鄉鎮
984
四川蓬溪縣赤城鎮
485
安徽馬鞍山市博望區博望鎮
985
吉林敦化市官地鎮
486
山東新泰市翟鎮
986
江蘇漣水縣紅窯鎮
487
江蘇常州市新北區孟河鎮
987
河北海興縣蘇基鎮
488
廣東中山市三角鎮
988
湖北廣水市長嶺鎮
489
廣西博白縣博白鎮
989
江蘇宿遷市宿豫區來龍鎮
490
安徽繁昌縣孫村鎮
990
河北涉縣井店鎮
491
河北石家莊市鹿泉區銅冶鎮
991
浙江岱山縣高亭鎮
492
浙江樂清市大荊鎮
992
湖南永興縣馬田鎮
493
山東青島市即墨區藍村鎮
993
廣東揭陽市榕城區漁湖鎮
494
河北石家莊市藁城區興安鎮
994
內蒙古土默特右旗美岱召鎮
495
湖北漢川市沉湖鎮
995
湖北赤壁市趙李橋鎮
496
福建德化縣潯中鎮
996
江蘇泗陽縣新袁鎮
497
廣西平果縣馬頭鎮
997
內蒙古烏審旗圖克鎮
498
江蘇常州市金壇區金城鎮
998
廣東陽春市春灣鎮
499
廣西柳州市柳江區拉堡鎮
999
內蒙古達拉特旗樹林召鎮
500
江蘇沛縣敬安鎮
1000
廣西藤州市藤州鎮

四、研究思路、計量方法和模型

中小城市科學發展指數研究,必須結合縣市區經濟社會發展的實際情況,考慮數據的可得性,在評價體系的科學性和評價工作的可行性之間尋求均衡。

(一)研究思路

如上所述,本課題主要從城市綜合發展水平、綠色發展水平、城市投資潛力、科技創新能力、新型城鎮化建設等五個方面對中小城市進行評價,并對建制鎮綜合實力進行研究。但是,城市“綠色”程度的“高低”不可能從數量上直接計算,投資潛力的“大小”直觀判斷困難,發展水平的“高低”更是一個包括經濟社會等各個方面的綜合性概念。在評價中小城市科學發展的過程中,至少面臨以下幾方面的問題:一是指標體系的建立和數據獲取的困難。不論是綜合發展水平的衡量、投資潛力的評判,還是科技創新能力的評價,都同時涉及到客觀性指標和主觀性指標。客觀性指標面臨的問題是,市(縣)級統計指標體系設置滯后、連續性較差,可用指標和數據與滿足理論研究需要有很大差距;主觀性指標面臨的問題則是調查難度大、評判標準不一、可比性差。二是不存在社會公認的“大小”“高低”的評價標準。即使在指標體系建立以后,發展水平的評價仍然是困難的。這主要是因為,人們很難就“大小”“高低”的標準達成一致。三是外生變量的影響程度難以把握。中小城市綠色發展水平、投資潛力、科技創新能力的評價與國別潛力、實力評價的一個重大區別就在于:宏觀因素對城市的影響以及城市之間、城市和區域之間的高度融合和交互影響,部分在國別評價中頗為重要的指標在城市評價中會成為外生變量(城市自身不可控因素),如體制因素、政策性因素等。

為解決上述問題,本研究力圖利用客觀數據,通過數量化的方法得出結論。例如,投資機會多寡本身可以通過一些表征性指標表現出來,如人們一般都會同意以下一些判斷:“戰略性新興產業越發達的地區經濟發展質量越高”“研發經費越高的地區經濟科技創新能力更強”“房價收入比越高會帶給居民過大壓力”等。因此,通過“戰略性新興產業占規上工業總產值比重”“研發經費占GDP比重”“房價收入比”等指標表征經濟發展質量或居民生活質量。同樣,用“單位GDP耗能”“單位GDP耗水”等來表征城市的資源消耗水平。

(二)計量方法

1.賦予權重

考慮到指標體系涉及的具體指標較多,本研究采取德爾菲法分兩層賦予權重。第一層次:依據各因子對節約型城市、投資潛力和科學發展水平的影響程度賦予權重(總和為1);第二層次:對影響因子的內部各指標按重要性程度賦予權重(每一因子內指標權重之和仍為1)。由此計算每一指標在投資潛力中的權重為:因子所占權重×指標在因子中所占權重。對于逆指標,設最低值得分為1,其他城市在該項上的得分為:1-該項指標最低值/該城市該項指標實際值。

2.選取標準并計算單項指標得分

對中小城市或市轄區的整體發展水平和發展指數,本研究依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》相關目標進行匡算。

本研究確定,單個城市所有單項指標均以該指標最高數值得分為“1”,其他城市依據比例得分遞減。如人均GDP,A市最高,數值為80000元,B市為64000元,則A、B兩市得分分別為1和0.8。

(三)指數和得分的具體計算


1.綜合實力指數
單個城市的綜合指數計算公式為:


中小城市總體綜合實力指數為:


上式中,S為中小城市總體綜合實力指數(簡稱中小城市發展指數),Si為單個城市的綜合實力指數,分別為一級指標和二級指標的權重,為該城市單項指標上的實際得分。
2.綠色發展指數
單個城市的綠色發展指數計算公式為:


中小城市總體綠色發展指數為:



上式中,Q為中小城市總體綠色發展指數,Qi為單個城市的節約指數,分別為一級指標和二級指標的權重,為該城市單項指標上的實際得分。
3.投資潛力指數
單個城市的投資潛力指數為:


中小城市總體投資潛力指數為:


上式中,P i為單個城市的投資潛力指數,分別為一級指標和二級指標的權重,為該城市單項指標上的實際得分。
4.科技創新指數
單個城市的科技創新指數為:


中小城市總體科技創新指數為:


上式中,I為中小城市總體的科技創新指數,I i為單個城市的科技創新指數,分別為一級指標和二級指標的權重,為該城市單項指標上的實際得分。
5.新型城鎮化質量指數
單個城市的新型城鎮化質量指數計算公式為:

中小城市總體的新型城鎮化質量指數為:

上式中,U為中小城市總體新型城鎮化質量指數(簡稱中小城市城鎮化質量指數),Ui為單個城市的城鎮化質量指數,分別為一級指標和二級指標的權重,為該城市單項指標上的實際得分。
6.建制鎮綜合實力


上式中,Ti為建制鎮的綜合實力,為指標權重,為該建制鎮單項指標上的實際得分。

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